本期在線專家：廣西政府采購中心總法律顧問 沈德能
問：出售招標(biāo)文件時，代理機構(gòu)有權(quán)拒絕不合格的潛在投標(biāo)人報名嗎？
答：這個問題要分兩種情形，工程類招標(biāo)采購和政府貨物、服務(wù)招標(biāo)采購不一樣。
對于工程類招標(biāo)而言，如果采用資格預(yù)審，則必須按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行資格預(yù)審，代理機構(gòu)僅能對未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人拒絕出售招標(biāo)文件（即報名）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第15條、第16條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第18條、第19條規(guī)定了此類招標(biāo)的資格預(yù)審情況?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第16條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。由此可見，資格預(yù)審是一套有法律依據(jù)的嚴(yán)格程序。而不采用資格預(yù)審的，對所有潛在投標(biāo)人均不能拒絕報名（出售招標(biāo)文件）。
對于政府貨物和服務(wù)招標(biāo)采購項目而言，《政府采購法》第23條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的投標(biāo)人條件和采購項目對投標(biāo)人的特定要求，對投標(biāo)人的資格進行審查。這一規(guī)定類似于工程類項目的資格預(yù)審。但《政府采購法》沒有明確資格預(yù)審程序，只有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了邀請招標(biāo)的資格預(yù)審。
如果是邀請招標(biāo)，潛在投標(biāo)人未通過資格預(yù)審，沒有被邀請參加投標(biāo)，則代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕其報名（出售招標(biāo)文件）。公開招標(biāo)項目，代理機構(gòu)不能在出售招標(biāo)文件時就審查潛在投標(biāo)人的資格證明文件，并拒絕不合格投標(biāo)人。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序中明確規(guī)定了資格性檢查：依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。
當(dāng)下有這樣一種做法：在出售招標(biāo)文件時，要求投標(biāo)人提供資格證明文件，如果不能提供就拒絕出售文件。這一做法沒有法律依據(jù)。實際操作中，招標(biāo)公告有時會列出投標(biāo)人資格條件，代理機構(gòu)在出售招標(biāo)文件中只能對條件不符的投標(biāo)人予以提醒，以幫其省掉不必要的浪費。但拒絕向其出售招標(biāo)文件的做法沒有法律依據(jù)。
未采用資格預(yù)審的項目，代理機構(gòu)可以拒絕投標(biāo)人參加投標(biāo)活動的情況僅有以下情形：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第36條規(guī)定，投標(biāo)文件逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第31條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收；第36條規(guī)定，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。除此之外，代理機構(gòu)不應(yīng)輕易拒絕投標(biāo)人參與項目。（文字/張靜遠）
來源：中國政府采購報
