所謂標(biāo)書(shū)費(fèi)，是指招標(biāo)人（采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)所收取的費(fèi)用。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條要求，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。這些法律、規(guī)章條文明確界定了標(biāo)書(shū)費(fèi)的取費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和原則。
目前一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始取消標(biāo)書(shū)費(fèi)，以減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。但在一些基層政府采購(gòu)活動(dòng)和建設(shè)工程招投標(biāo)中，高額收取標(biāo)書(shū)費(fèi)的現(xiàn)象仍比比皆是，少則三五百元，多則幾千元，無(wú)形中加重了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。
一般而言，標(biāo)書(shū)成本不過(guò)百元，基層收取較高的費(fèi)用，原因大致有三點(diǎn)：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能不清楚相關(guān)規(guī)定，仍將起草標(biāo)書(shū)的人工費(fèi)用加進(jìn)成本；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)以項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)額作為標(biāo)書(shū)費(fèi)的取費(fèi)依據(jù)，"利"字當(dāng)頭；三是物價(jià)及招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門重視不夠或無(wú)暇顧及，監(jiān)督?jīng)]有及時(shí)到位。
收取較高的標(biāo)書(shū)費(fèi)，表面上看好像是"周瑜打黃蓋--一個(gè)愿打一個(gè)愿挨"，實(shí)則不然。投標(biāo)人之所以不會(huì)就此與招標(biāo)人糾纏，既有維護(hù)好彼此之間關(guān)系、給其留下良好印象的考慮，更是為了能參與投標(biāo)并最終中標(biāo)而不得不忍氣吞聲、聽(tīng)之任之。對(duì)于把利益最大化作為追求目標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不會(huì)心甘情愿地白白付出，必然會(huì)通過(guò)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，相應(yīng)地使項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格也水漲船高，最終給國(guó)家和集體利益帶來(lái)?yè)p失。
筆者認(rèn)為，把虛高的標(biāo)書(shū)費(fèi)降下來(lái)并非難事。一是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)或招投標(biāo)管理部門、物價(jià)部門要統(tǒng)籌考慮招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、標(biāo)書(shū)內(nèi)容的多寡、印制的規(guī)格及份數(shù)、郵寄距離的遠(yuǎn)近等情況，制定合情合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要把必要的成本考慮進(jìn)去，又要簡(jiǎn)單明了、易于操作。二是要加快改革，加強(qiáng)電子化采購(gòu)和招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)電子化招標(biāo)采購(gòu)改革，為逐步降低標(biāo)書(shū)成本乃至最終取消標(biāo)書(shū)費(fèi)創(chuàng)造條件。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，在現(xiàn)階段要始終注意加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取標(biāo)書(shū)費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隨意高額收取標(biāo)書(shū)費(fèi)的單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以儆效尤，切不可放任自流、放松監(jiān)管。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：王 勇
