編者按 公開招標作為政府采購的主要方式在采購實踐中被大量運用，但《政府采購法》"貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日"之規(guī)定，使得政府采購貨物和服務(wù)采用招標方式采購的速度較慢，一些不能采用非公開招標方式采購但時間要求又相對較緊的項目，會讓招標采購單位陷入兩難。在《政府采購法實施條例》（征求意見稿）中，這個"時限"在特殊情況下被縮短了。
為了進一步提高政府采購的效率，有從業(yè)人員進行積極的研究之后認為，招標采購中，采用最低評標價法進行評標的項目操作相對簡單，"等標期"可以進一步縮短，本報今予刊發(fā)，歡迎廣大讀者就如何進一步完善招標方式采購的話題來稿。
《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十六條均規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。針對實際操作過程中因時限要求顯現(xiàn)出的周期較長的弊端，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）中對貨物和服務(wù)項目實行邀請招標和公開招標特殊情形的，就縮短提交投標文件期限情形進行了明確。
筆者認為，為了提高政府采購的效率，有的采購招標時限還可以進一步縮短。如公開招標中適用最低評標價法進行評審的項目就可以進一步縮短提交投標文件期限。
兩種招標方式程序相似
按照《辦法》規(guī)定，貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標，采用公開招標方式和邀請招標方式采購的，招標采購單位均應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布招標公告和資格預審公告，均要求公布投標人資格條件。
無論采取何種招標方式，都離不開對投標人相關(guān)資格進行審核，只有合格投標人才能參加招投標活動。從這一意義上講，表面上看似要求發(fā)出招標文件的時限，實質(zhì)上是對投標人資格審查的時限要求。
作為招標采購的兩種方式，兩者雖在適用條件和投標人的選擇上存有差異，但從投標環(huán)節(jié)的標書制作、評標方法的適用、開標、評標、定標，特別是招標文件的制作、投標人須知、評標辦法、評標細則、評標程序等主要事項，以及招標文件的澄清或修改、延長開標時間、終止招標、投標文件的提交、投標保證金的交納與退還、評審專家的抽取、相關(guān)各方當事人的法律責任、廢標情形等，則完全一致。
資格預審實際縮短了響應(yīng)時限
從理論上來講，發(fā)出招標文件的時限越長，就越有利于形成競爭。但合理確定時限更能起到事半功倍的效果。法律規(guī)定不少于二十天的時限，其目的主要是為了讓更多的潛在投標人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲取招標信息，有機會投身到招投標采購活動中來，最終使采購活動在公開、公平、公正的程序下進行。但時限既不能過長，更不能過短。
在實行公開招標的時限要求上，《辦法》規(guī)定，公開招標公告應(yīng)包括的內(nèi)容只籠統(tǒng)地提出要有獲取招標文件的時間、地點、方式以及投標截止時間、開標時間及地點，而無過細的具體要求。作為政府采購的主要采購方式，這些是有待完善的。
從采購實踐情況來看，在公開招標采購時限方面，各地作法不一，有長有短，但不少招標采購單位采取與邀請招標時限相類似的處理辦法。
在招標公告中，投標人報名登記和資格審查一般設(shè)定為七個工作日，對通過資審的合格投標人發(fā)招標文件。根據(jù)《辦法》第三十八條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。往往是在報名登記和資格審查結(jié)束后，集中統(tǒng)一時間向合格投標人發(fā)出招標文件。在投標文件提交的時限上（即開標時間），往往是順延十三天，從招標公告發(fā)出到開標總天數(shù)剛好達到二十天。不難看出，因確定投標人的時間只有七天，即便截止時間再長，也不可能存在潛在的投標人。
政采條例征求意見稿時限有調(diào)整
為彌補制度設(shè)計上的缺憾，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第三十九條規(guī)定，貨物或服務(wù)項目實行公開招標方式采購的，應(yīng)當保證投標人編制投標文件所需的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止的期限可以適當縮短，但最短不得少于十日：
?。ㄒ唬┎少徣嘶虿少彺頇C構(gòu)已在財政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購項目預備采購公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購項目的招標公告之日止已超過二十日的；（二）采購人或采購代理機構(gòu)本年度已在財政部門指定媒體上發(fā)布具體采購項目預備招標公告，且自發(fā)布預備招標公告之日起至發(fā)布正式招標公告之日止已超過二十日的；（三）采購人或者采購代理機構(gòu)分批采購采購標準相同的采購項目中第二批以后的采購項目，且已事先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布預備分批招標公告的；?。ㄋ模┕_招標不能成立，需重新進行公開招標的。
《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第四十條規(guī)定，貨物和服務(wù)實行邀請招標方式采購的，就縮短提交投標文件期限事宜達成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標文件開始發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止的期限可以適當縮短，但最短不得少于十日。
建議條例增加一項特殊情形
建議將實行公開招標適用最低評標價法的采購列入可適當縮短開標時限的情形。
依照《辦法》規(guī)定，貨物和服務(wù)招標采購的評標方法有三種，即最低評標價法、綜合評分法和性價比法。最低評標價法適用于標準定制及通用服務(wù)項目；由于項目簡單、周期短，僅以投標報價確定中標候選人，它是三種評標方法中最簡單易行，招標采購單位最易于把握的方法，也是評審效率最高、供應(yīng)商最不會提出質(zhì)疑的方法。而綜合評分法和性價比法適用于項目復雜、不以價格為唯一評分因素，而是體現(xiàn)在評分因素多元化（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度）進行綜合評審。因此，在開標時限上不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)評標方法的不同區(qū)別對待。
從采購實踐來看，對于采用最低評標法的項目，由于電子標書的發(fā)送，交通便利，大大縮短了開標周期。合格投標人經(jīng)資格預審最晚7日可拿到招標文件。在開標時間的選擇上，保證留給投標人足夠的制作標書和參與投標活動所需的合理時間。由于投標文件制作簡單，加之無潛在的投標人存在，特別是有些項目所有投標人均屬本地的，根本用不了20天，但礙于法律規(guī)定，雖然投標文件早已制作好，但招標采購單位和投標人只好坐等，遇有特殊要求和緊急采購（競爭性談判情況除外），招標采購單位只能縮短時間提前開標，客觀上造成合理而不合法情況。
有鑒于此，筆者認為，可以考慮修改相關(guān)的規(guī)定，縮短采用最低評標價法進行評標的項目的采購周期。針對最低評標價法的特點，應(yīng)按照"原則性與靈活性相結(jié)合"的原則，在確保各投標人合法權(quán)益不受侵害的前提下，以書面形式通知所有文件收受人，并將響應(yīng)承諾作為投標文件的組成部分，只要投標人準備充分無異議，可以按確定的時間開標，不受20天的限制。
建議對《辦法》第十六條進行這樣的修正，"采用招標方式采購的，自投標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日止，一般不得少于20天，但對于適用最低評標價法評標的項目，對于招標采購單位確定的合理提前開標日期，經(jīng)書面形式通知所有招標文件收受人，經(jīng)確認無異議的，可以不受此規(guī)定的限制，但最短不得少于10日。同時，也建議將此內(nèi)容作為《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第三十九條的一項特殊情形予以收錄。
來源： 政府采購信息報 作者：曹建軍
