廣東省財(cái)政廳廳長 曾志權(quán)
廣東預(yù)算績效管理改革歷經(jīng)10年的探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算績效管理體系，2012年、2013年連續(xù)兩年在財(cái)政部預(yù)算績效管理考核中獲全國第一。但是，與建立健全績效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明的支出管理體制的要求仍有差距。下一步，廣東將繼續(xù)深化預(yù)算績效管理的實(shí)踐探索和理論研究，以實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋部門預(yù)算、專項(xiàng)資金、財(cái)政綜合支出等各類財(cái)政支出，縱向覆蓋“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”全過程為總目標(biāo)，努力構(gòu)建起以健全的制度體系為依據(jù)，以完善的運(yùn)行機(jī)制為抓手，以科學(xué)的基礎(chǔ)要件為支撐的預(yù)算績效管理體系。
進(jìn)一步強(qiáng)化制度支撐增強(qiáng)預(yù)算績效管理權(quán)威性
目前廣東預(yù)算績效管理工作仍處于探索推進(jìn)階段，下一步要取得新突破，必須抓緊開展相關(guān)地方立法工作，鞏固改革成果和工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度支撐，為深化改革創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。
一方面，力爭盡快制定本省政府層面的預(yù)算績效管理規(guī)章辦法，確立預(yù)算單位、主管部門、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體的績效責(zé)任，確保各項(xiàng)管理工作有章可循，提高預(yù)算績效管理的權(quán)威性和執(zhí)行力。同時(shí)，逐步健全各類績效管理規(guī)范性文件，制定完善統(tǒng)一的工作流程、操作規(guī)程及業(yè)務(wù)規(guī)范，提高績效管理基礎(chǔ)質(zhì)量。
另一方面，進(jìn)一步確立預(yù)算績效管理是政府績效管理重要組成部分的理念和原則，通過完善制度把預(yù)算績效管理納入政府績效管理框架，調(diào)動(dòng)政府各部門的積極性，提升預(yù)算績效管理的工作層次和約束力。
進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新完善預(yù)算績效管理機(jī)制
一是完善部門預(yù)算績效管理機(jī)制。通過修訂完善管理規(guī)程，優(yōu)化評審指標(biāo)及科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升部門預(yù)算支出項(xiàng)目績效目標(biāo)管理水平；通過強(qiáng)化部門績效主體責(zé)任，改進(jìn)審核、批復(fù)及結(jié)果公開機(jī)制，提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效自評工作質(zhì)量；注重與預(yù)算管理的對接融合，完善部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。
二是完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制。除部分涉及普惠性政策等特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和用于保障人員、工作運(yùn)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，對大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施競爭性分配績效管理，將以績效為導(dǎo)向的競爭理念全面引入到專項(xiàng)資金管理，并覆蓋資金設(shè)立、分配、支出、結(jié)果等環(huán)節(jié)。在專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)，對申請?jiān)O(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，由主管部門申報(bào)績效總體目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為審批設(shè)立的重要依據(jù)；在資金分配環(huán)節(jié)，申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的單位，按規(guī)定同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)評審結(jié)果作為項(xiàng)目安排的主要依據(jù)。在資金使用環(huán)節(jié)，依托財(cái)政績效管理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項(xiàng)目現(xiàn)場績效督查，促進(jìn)專項(xiàng)資金支付效率和使用效益的雙提高。在資金支出結(jié)果環(huán)節(jié)，著力完善“主管部門、資金使用單位全面實(shí)施績效自評與財(cái)政部門組織開展重點(diǎn)評價(jià)或委托第三方評價(jià)相結(jié)合”的評價(jià)管理機(jī)制；完善績效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，建立與預(yù)算安排緊密掛鉤的辦法，探索績效管理結(jié)果通報(bào)、公開制度，探索建立績效責(zé)任約束機(jī)制。
三是探索建立財(cái)政綜合支出績效管理機(jī)制。首先，在總結(jié)基本公共服務(wù)均等化考評、“十件民生實(shí)事”資金評價(jià)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善分類財(cái)政支出績效評價(jià)，提供民生保障、公共服務(wù)、扶持產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等各類支出的綜合績效評價(jià)，為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類重大決策提供績效參考。其次，通過試點(diǎn)探索，逐步推進(jìn)部門預(yù)算整體支出績效管理，健全“預(yù)算編制有績效目標(biāo)評審，預(yù)算執(zhí)行過程有績效跟蹤，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束有績效評價(jià)與績效問責(zé)”的全過程績效管理機(jī)制。最后，根據(jù)建設(shè)效能政府的要求，探索研究一級政府整體財(cái)政支出綜合績效評價(jià)的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并在條件成熟時(shí)，探索開展一級政府整體財(cái)政支出綜合績效評價(jià)試點(diǎn)。
四是完善多元化評價(jià)管理機(jī)制。構(gòu)建主管部門和資金使用單位績效自評、財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)以及引入第三方中介機(jī)構(gòu)評價(jià)相結(jié)合的多元化評價(jià)體系，提高績效評價(jià)的科學(xué)性和公信力，強(qiáng)化績效責(zé)任制約。完善自評管理規(guī)范，重點(diǎn)以評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為核心，對自評要求、自評審核、自評意見反饋、自評報(bào)告公開等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并依托信息系統(tǒng)提升自評管理效率。在重點(diǎn)評價(jià)方面，完善責(zé)任主體提供自評績效信息、評價(jià)主體核實(shí)績效信息、實(shí)施現(xiàn)場評價(jià)，形成綜合評價(jià)結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公開的評價(jià)實(shí)施機(jī)制，評價(jià)過程充分征詢專家意見，并引入滿意度問卷調(diào)查，以提升評價(jià)公信力和科學(xué)性。深化第三方評價(jià)，將管理范圍從針對部分財(cái)政專項(xiàng)資金逐步向覆蓋適于第三方評價(jià)的大部分財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變，從事后評價(jià)向涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算管理全過程轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)對第三方評價(jià)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡程序，提高效率，以適應(yīng)第三方評價(jià)的全面推廣。此外，第三方在評價(jià)過程中要適當(dāng)引入公眾、專家、人大代表和政協(xié)委員等意見，擴(kuò)大群眾參與度，構(gòu)建評價(jià)的民意基礎(chǔ)。
進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用建立預(yù)算績效約束機(jī)制
要將績效目標(biāo)評審結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，凡是未通過績效目標(biāo)評審的，原則上不能列入部門預(yù)算編制范圍；通過績效目標(biāo)評審而因財(cái)力問題暫時(shí)不能列入部門預(yù)算的，列入項(xiàng)目備選庫，在以后年度預(yù)算安排或其他預(yù)算安排中優(yōu)先予以考慮。
構(gòu)建評價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金安排掛鉤的管理機(jī)制，對績效評價(jià)結(jié)果為差的，特別是到期財(cái)政專項(xiàng)資金，原則上收回安排或調(diào)整安排；對績效評價(jià)結(jié)果為中、低的財(cái)政專項(xiàng)資金，減少預(yù)算安排或調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；對績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)的財(cái)政專項(xiàng)資金，根據(jù)財(cái)力可能，給予適當(dāng)增加扶持。
構(gòu)建評價(jià)整改措施備案核查機(jī)制、部門效能建設(shè)掛鉤機(jī)制、依規(guī)將評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開機(jī)制等，利用多種力量，擴(kuò)大管理結(jié)果的積極影響，增強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用的公信力和約束力。
進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)推進(jìn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)建設(shè)
通過管理基礎(chǔ)要件構(gòu)建，形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)績效管理制度機(jī)制建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、高效，重點(diǎn)要做到“三化”：
一是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。著眼于縱橫可比、不同類項(xiàng)可比，專題研究制定三級共性指標(biāo)框架。收集歷年來實(shí)施評價(jià)的各類專項(xiàng)、項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)，作為四級指標(biāo)選配的個(gè)性指標(biāo)信息。利用績效管理信息系統(tǒng)建立指標(biāo)庫，將個(gè)性指標(biāo)入庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)計(jì)智能匹配程序，自動(dòng)和人工優(yōu)化相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)具體績效管理指標(biāo)選配的便利化和科學(xué)化。同時(shí)，廣泛收集整理和建立財(cái)政支出績效標(biāo)準(zhǔn)及績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，并使之與指標(biāo)體系相勾連，強(qiáng)化管理的技術(shù)支撐保障。
二是管理手段信息化。在預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府實(shí)施的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”要求，完成系統(tǒng)的總體建設(shè)，涵蓋部門預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政綜合支出績效管理，以及評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫、項(xiàng)目庫、專家?guī)?、政策法?guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫等內(nèi)容，構(gòu)建相對獨(dú)立又與財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)高度兼容，并可適應(yīng)外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的內(nèi)外通環(huán)的綜合智能系統(tǒng)，利用信息平臺收集、處理、分析、運(yùn)用財(cái)政支出及其績效表現(xiàn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)成對預(yù)算績效管理全方位、全過程的支撐和保障，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析自動(dòng)化、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)化、管理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、管理程序規(guī)范化、全省交換應(yīng)用一體化。
三是評價(jià)隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化。一方面，堅(jiān)持抓好對財(cái)政系統(tǒng)和預(yù)算部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及對專家群體和第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)選購、規(guī)范管理與必要的引導(dǎo)培訓(xùn)，培育一支政策水平高、綜合素質(zhì)好、執(zhí)行能力強(qiáng)、工作績效優(yōu)的評價(jià)隊(duì)伍；另一方面，切實(shí)研究財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部以及與預(yù)算部門的責(zé)任分工，理順職能，明確責(zé)任，并形成制度機(jī)制，以保證管理工作的常態(tài)化和可持續(xù)性。
來源：中國政府采購網(wǎng)
