供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托，對(duì)其所需筆記本電腦等辦公設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。中標(biāo)結(jié)果剛一公布便遭到質(zhì)疑：第4包"數(shù)碼相機(jī)和數(shù)碼攝像機(jī)"中，部分中標(biāo)產(chǎn)品并非招標(biāo)文件要求的"本國(guó)產(chǎn)品"，其原產(chǎn)地為泰國(guó)，中標(biāo)供應(yīng)商屬于虛假應(yīng)標(biāo)，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并對(duì)相關(guān)評(píng)審專(zhuān)家作出處理。中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的主流單反相機(jī)均為中國(guó)大陸以外地區(qū)生產(chǎn)，這是行業(yè)基本常識(shí)，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)該知曉。
采購(gòu)人答復(fù)稱(chēng)，本次采購(gòu)是在嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均符合招標(biāo)文件的要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也表示，中標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地聲明均為關(guān)境內(nèi)產(chǎn)品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格的資格性、符合性審查，并經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審才確定中標(biāo)供應(yīng)商。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)提起投訴。監(jiān)管部門(mén)了解到，原中標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390，其產(chǎn)地為泰國(guó)，并且參與該包投標(biāo)的5家供應(yīng)商中還有3家的投標(biāo)產(chǎn)品中含有索尼α390。該項(xiàng)目第4包最終廢標(biāo)，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)。
引出問(wèn)題
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在本案例中應(yīng)該分別承擔(dān)哪些責(zé)任？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
本案例的主要問(wèn)題在于原中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，其中標(biāo)資格應(yīng)被取消，并給予相應(yīng)處罰。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)的決定是正確的。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅是組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在整個(gè)評(píng)審過(guò)程中沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，在本案例中沒(méi)有責(zé)任。在評(píng)審結(jié)束后，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)專(zhuān)家評(píng)分進(jìn)行復(fù)核。但本案例中的原中標(biāo)供應(yīng)商聲明其產(chǎn)品產(chǎn)地均為境內(nèi)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核也很難判定其投標(biāo)產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件的要求。
按照法律規(guī)定，采購(gòu)人代表可以參與項(xiàng)目評(píng)審。在采購(gòu)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人委派技術(shù)人員作為代表參加評(píng)審，有的采購(gòu)人委派行政負(fù)責(zé)人作為代表參加評(píng)審，不懂技術(shù)的情況并不少見(jiàn)。
至于評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)專(zhuān)家，很難斷言不公正的采購(gòu)結(jié)果是由于他們的失誤造成的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)科劃分越來(lái)越精細(xì)，目前政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)鞂?duì)于技術(shù)專(zhuān)家的分類(lèi)細(xì)化還難以同步。在采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常有技術(shù)專(zhuān)家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)，所評(píng)產(chǎn)品與其專(zhuān)業(yè)或從事的工作并非精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，只是相關(guān)。還有一些技術(shù)專(zhuān)家退休多年，對(duì)于目前的市場(chǎng)前沿產(chǎn)品和技術(shù)并不了解，導(dǎo)致"專(zhuān)家不專(zhuān)"的情況時(shí)有發(fā)生。
防范供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)，需要盡可能精準(zhǔn)地抽取專(zhuān)業(yè)對(duì)口的評(píng)審專(zhuān)家，嚴(yán)格把關(guān)，一旦有疑義，應(yīng)及時(shí)要求供應(yīng)商澄清，避免虛假資料蒙混過(guò)關(guān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈?zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
