采購限額要兼顧靈活性與約束性
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 高志遠(yuǎn)
按照《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購目錄來看，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的提高，這無疑為分散采購提供了較大的空間，增加了采購的靈活性。但如何規(guī)避分散采購的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點(diǎn)，讓采購活動(dòng)在限額標(biāo)準(zhǔn)提高的大背景下健康運(yùn)作，是值得思考的問題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鼓勵(lì)分散采購是國際政府采購發(fā)展的趨勢(shì)。
目前，歐美國家和亞洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如英國、日本等都已普遍實(shí)行分散采購，集中采購項(xiàng)目已由強(qiáng)制性采購改為選擇性采購，集中采購的商品主要是各部門需要的通用商品，占全國政府采購規(guī)模也不足10%。但由于我國國情以及政府采購制度實(shí)施時(shí)間較短，集中采購規(guī)模相對(duì)較小，加之過去我國長(zhǎng)期實(shí)行各部門、各單位自行采購模式，引發(fā)了諸如采購規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購政策功能的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持以集中采購為主、集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。
不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著我國政府采購制度的逐步規(guī)范和政府采購市場(chǎng)的不斷成熟，特別是整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的不斷改善，我國政府采購制度的發(fā)展也要遵循國外政府采購模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購模式，到以集中采購為主、集中采購與分散采購相結(jié)合的模式，再到以分散采購為主、分散采購與集中采購相結(jié)合的模式。因此，提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，符合國際政府采購發(fā)展的趨勢(shì)。
從現(xiàn)實(shí)來看，采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
通常情況下，大家普遍認(rèn)為集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)越低，納入政府采購的范圍就越廣，政府采購規(guī)模也就越大。因此，在政府采購制度實(shí)施初期，部分地區(qū)為追求擴(kuò)大政府采購規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)大集中采購目錄范圍和降低限額標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地讓一項(xiàng)項(xiàng)原本游離于政府采購之外的項(xiàng)目進(jìn)入政府采購的“籠子”。但實(shí)際上，政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)與政府采購規(guī)模的擴(kuò)大并不是絕對(duì)呈反向關(guān)系。小額政府采購對(duì)政府采購規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項(xiàng)目的納入對(duì)政府采購規(guī)模擴(kuò)大影響雖然不大，卻很不經(jīng)濟(jì)，不僅容易增加政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的操作難度和采購成本，造成采購過程的人力、物力資源浪費(fèi)，影響政府采購效率，而且會(huì)導(dǎo)致因政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)低而降低了外國供應(yīng)商準(zhǔn)入的門檻，增加對(duì)國貨采購的沖擊。因此，在制定目錄限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從地方實(shí)際和項(xiàng)目操作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況用限額將不適合集中采購的部分“限”出去。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力日新月異，因此，筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣卟少徬揞~，既符合政府采購發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)地方實(shí)際需求。
從操作來看，應(yīng)著力加強(qiáng)分散采購各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴(yán)格履行采購程序。要嚴(yán)格執(zhí)行采購限額標(biāo)準(zhǔn)，只有在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄范圍之外的采購項(xiàng)目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的，才可由各部門、各單位實(shí)行分散采購。要按照相關(guān)規(guī)定將分散采購信息在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，確保分散采購的公開運(yùn)作。要明確分散采購的采購方式，規(guī)定如果改變采購方式，必須經(jīng)過一定的程序，扭轉(zhuǎn)分散采購可以隨意采購的不規(guī)范意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)分散采購項(xiàng)目預(yù)算管理。要細(xì)化分散采購項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)采購預(yù)算資金管理，嚴(yán)格按照政府采購計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保政府采購預(yù)算的完整性，杜絕無預(yù)算、無資金的采購。三是強(qiáng)化分散采購活動(dòng)監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)積極做好對(duì)分散采購活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，對(duì)金額較大的項(xiàng)目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購活動(dòng)組織的嚴(yán)密性、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購結(jié)果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等各項(xiàng)后備管理。要重視分散采購合同備案和采購過程檔案收集管理工作，在認(rèn)真檢查采購合同的基礎(chǔ)上，全面完整地記錄實(shí)施分散采購操作、供應(yīng)商、投標(biāo)與報(bào)價(jià)等相關(guān)信息，并歸檔，以備不時(shí)之需。同時(shí)，對(duì)分散采購項(xiàng)目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴要及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)分散采購活動(dòng)的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
按照《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購目錄來看，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的提高，這無疑為分散采購提供了較大的空間，增加了采購的靈活性。但如何規(guī)避分散采購的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點(diǎn)，讓采購活動(dòng)在限額標(biāo)準(zhǔn)提高的大背景下健康運(yùn)作，是值得思考的問題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鼓勵(lì)分散采購是國際政府采購發(fā)展的趨勢(shì)。
目前，歐美國家和亞洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如英國、日本等都已普遍實(shí)行分散采購，集中采購項(xiàng)目已由強(qiáng)制性采購改為選擇性采購，集中采購的商品主要是各部門需要的通用商品，占全國政府采購規(guī)模也不足10%。但由于我國國情以及政府采購制度實(shí)施時(shí)間較短，集中采購規(guī)模相對(duì)較小，加之過去我國長(zhǎng)期實(shí)行各部門、各單位自行采購模式，引發(fā)了諸如采購規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購政策功能的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持以集中采購為主、集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。
不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著我國政府采購制度的逐步規(guī)范和政府采購市場(chǎng)的不斷成熟，特別是整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的不斷改善，我國政府采購制度的發(fā)展也要遵循國外政府采購模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購模式，到以集中采購為主、集中采購與分散采購相結(jié)合的模式，再到以分散采購為主、分散采購與集中采購相結(jié)合的模式。因此，提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，符合國際政府采購發(fā)展的趨勢(shì)。
從現(xiàn)實(shí)來看，采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
通常情況下，大家普遍認(rèn)為集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)越低，納入政府采購的范圍就越廣，政府采購規(guī)模也就越大。因此，在政府采購制度實(shí)施初期，部分地區(qū)為追求擴(kuò)大政府采購規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)大集中采購目錄范圍和降低限額標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地讓一項(xiàng)項(xiàng)原本游離于政府采購之外的項(xiàng)目進(jìn)入政府采購的“籠子”。但實(shí)際上，政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)與政府采購規(guī)模的擴(kuò)大并不是絕對(duì)呈反向關(guān)系。小額政府采購對(duì)政府采購規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項(xiàng)目的納入對(duì)政府采購規(guī)模擴(kuò)大影響雖然不大，卻很不經(jīng)濟(jì)，不僅容易增加政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的操作難度和采購成本，造成采購過程的人力、物力資源浪費(fèi)，影響政府采購效率，而且會(huì)導(dǎo)致因政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)低而降低了外國供應(yīng)商準(zhǔn)入的門檻，增加對(duì)國貨采購的沖擊。因此，在制定目錄限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從地方實(shí)際和項(xiàng)目操作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況用限額將不適合集中采購的部分“限”出去。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力日新月異，因此，筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣卟少徬揞~，既符合政府采購發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)地方實(shí)際需求。
從操作來看，應(yīng)著力加強(qiáng)分散采購各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴(yán)格履行采購程序。要嚴(yán)格執(zhí)行采購限額標(biāo)準(zhǔn)，只有在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄范圍之外的采購項(xiàng)目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的，才可由各部門、各單位實(shí)行分散采購。要按照相關(guān)規(guī)定將分散采購信息在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，確保分散采購的公開運(yùn)作。要明確分散采購的采購方式，規(guī)定如果改變采購方式，必須經(jīng)過一定的程序，扭轉(zhuǎn)分散采購可以隨意采購的不規(guī)范意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)分散采購項(xiàng)目預(yù)算管理。要細(xì)化分散采購項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)采購預(yù)算資金管理，嚴(yán)格按照政府采購計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保政府采購預(yù)算的完整性，杜絕無預(yù)算、無資金的采購。三是強(qiáng)化分散采購活動(dòng)監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)積極做好對(duì)分散采購活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，對(duì)金額較大的項(xiàng)目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審查采購活動(dòng)組織的嚴(yán)密性、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等具體操作的規(guī)范性，保證采購結(jié)果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質(zhì)疑投訴處理等各項(xiàng)后備管理。要重視分散采購合同備案和采購過程檔案收集管理工作，在認(rèn)真檢查采購合同的基礎(chǔ)上，全面完整地記錄實(shí)施分散采購操作、供應(yīng)商、投標(biāo)與報(bào)價(jià)等相關(guān)信息，并歸檔，以備不時(shí)之需。同時(shí)，對(duì)分散采購項(xiàng)目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴要及時(shí)依法處理，切實(shí)維護(hù)分散采購活動(dòng)的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
