推進(jìn)購買服務(wù)要先轉(zhuǎn)政府職能
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2014年01月07日
■ 劉英團(tuán)
日前有消息稱，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財政部初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個項(xiàng)目。
服務(wù)類采購是《政府采購法》規(guī)定的采購對象之一。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國服務(wù)類采購規(guī)模為1214億元，年增長率36.6%，明顯高于貨物類、工程類采購規(guī)模增速。研究表明，政府向社會力量購買公共服務(wù)，既是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時，社會組織通過提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了“市場失靈”和“政府缺位”的現(xiàn)象，也加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會協(xié)同治理的格局。
在政府購買服務(wù)中，政府采購扮演著重要角色。加強(qiáng)社會管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量，亟須完善我國政府采購法律體系。行政法學(xué)泰斗湛中樂曾言：“界定政府購買公共服務(wù)的范圍本身就是一個法律難題。什么公共服務(wù)適合由市場化方式提供，需要一套可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在國外，對于政府購買公共服務(wù)的范圍并沒有一個統(tǒng)一的界定方式，特別是對何為適宜由市場提供的服務(wù)一般都沒有在法律中直接規(guī)定，而是留給政府作判斷?！币悦绹鵀槔?，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。
政府推進(jìn)購買服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變自身職能，明確政府自身的服務(wù)需要。倘若政府不能把自身需要的服務(wù)與提供基本公共服務(wù)區(qū)別開來，倘若政府的職能界限不清，“購買”就會異化，甚至借購買服務(wù)牟利。所以，當(dāng)服務(wù)是為公民而購買時，要尊重公民的主體地位，尊重公民主體權(quán)利，不要把財政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，甚至是對公民的恩賜。
其次，政府在購買服務(wù)時，既要堅(jiān)持“政社分開”，又要大力引導(dǎo)社會組織發(fā)揮良好的社會作用。在這個過程中，政府尤其需要保持清醒認(rèn)識。即，政府提供財政和服務(wù)資源，并不一定要包辦服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在購買服務(wù)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮民眾的智慧，多聽聽群眾的意見。同時，注重培育社會組織能力，發(fā)揮社會組織作用，構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)和市場機(jī)制。
再其次，政府向社會購買公共服務(wù)要處理好“讓誰來服務(wù)”的問題。如何從眾多的社會組織中挑選合格的服務(wù)提供者，需要政府建立社會組織社會效益評估制度。通過績效評估過程的公開，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購管理工作機(jī)制。
最后，社會組織也要自立自強(qiáng)。信用評級在國外已是常態(tài)，我國應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、制度的完善，提高社會公信力。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會組織可以取得政府的財政支持，但應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。如果單純依靠個人關(guān)系或非正常的、非法的手段和渠道攫取財政資金，這樣的社會組織早晚會“搬起石頭砸自己的腳”。
來源：中國政府采購報
日前有消息稱，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，財政部初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個項(xiàng)目。
服務(wù)類采購是《政府采購法》規(guī)定的采購對象之一。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國服務(wù)類采購規(guī)模為1214億元，年增長率36.6%，明顯高于貨物類、工程類采購規(guī)模增速。研究表明，政府向社會力量購買公共服務(wù)，既是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時，社會組織通過提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了“市場失靈”和“政府缺位”的現(xiàn)象，也加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會協(xié)同治理的格局。
在政府購買服務(wù)中，政府采購扮演著重要角色。加強(qiáng)社會管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量，亟須完善我國政府采購法律體系。行政法學(xué)泰斗湛中樂曾言：“界定政府購買公共服務(wù)的范圍本身就是一個法律難題。什么公共服務(wù)適合由市場化方式提供，需要一套可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在國外，對于政府購買公共服務(wù)的范圍并沒有一個統(tǒng)一的界定方式，特別是對何為適宜由市場提供的服務(wù)一般都沒有在法律中直接規(guī)定，而是留給政府作判斷?！币悦绹鵀槔?，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。
政府推進(jìn)購買服務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變自身職能，明確政府自身的服務(wù)需要。倘若政府不能把自身需要的服務(wù)與提供基本公共服務(wù)區(qū)別開來，倘若政府的職能界限不清，“購買”就會異化，甚至借購買服務(wù)牟利。所以，當(dāng)服務(wù)是為公民而購買時，要尊重公民的主體地位，尊重公民主體權(quán)利，不要把財政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，甚至是對公民的恩賜。
其次，政府在購買服務(wù)時，既要堅(jiān)持“政社分開”，又要大力引導(dǎo)社會組織發(fā)揮良好的社會作用。在這個過程中，政府尤其需要保持清醒認(rèn)識。即，政府提供財政和服務(wù)資源，并不一定要包辦服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在購買服務(wù)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮民眾的智慧，多聽聽群眾的意見。同時，注重培育社會組織能力，發(fā)揮社會組織作用，構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)和市場機(jī)制。
再其次，政府向社會購買公共服務(wù)要處理好“讓誰來服務(wù)”的問題。如何從眾多的社會組織中挑選合格的服務(wù)提供者，需要政府建立社會組織社會效益評估制度。通過績效評估過程的公開，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購管理工作機(jī)制。
最后，社會組織也要自立自強(qiáng)。信用評級在國外已是常態(tài)，我國應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、制度的完善，提高社會公信力。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會組織可以取得政府的財政支持，但應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。如果單純依靠個人關(guān)系或非正常的、非法的手段和渠道攫取財政資金，這樣的社會組織早晚會“搬起石頭砸自己的腳”。
來源：中國政府采購報
