規(guī)范政采行為 配套制度不可或缺
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發(fā)布日期：2014年01月13日
法律執(zhí)行效果有賴配套制度作保障
本報訊 記者王童彥報道 “規(guī)范的政府采購行為既要依靠法律法規(guī)條文約束，也要依賴相關(guān)配套制度輔佐，只有形成有機統(tǒng)一的法律制度體系，才能真正把權(quán)力裝進制度的‘籠子’”。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒日前在接受本報記者采訪時如是表示。
填補政府采購法律制度空白，是實現(xiàn)“用制度管采”的必然途徑，但何紅鋒提醒：“決不能因為補缺而忽視政府采購法規(guī)配套制度建設(shè)，否則法規(guī)的執(zhí)行效果會大打折扣?！?
何為配套制度？何紅鋒以實例作了說明。評標(biāo)委員會的解散制度即為公示制度的配套制度。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和建議后，評標(biāo)委員會即告解散?！钡趫?zhí)行中，如遇項目遭到投訴，需要交由評標(biāo)委員會復(fù)審的情形，就會面臨監(jiān)督機構(gòu)無法將投訴意見交給評標(biāo)委員會的尷尬?？上驳氖?，《暫行規(guī)定》經(jīng)過2013年的修改，已將第四十四條“評標(biāo)委員會即告解散”的內(nèi)容刪除，為監(jiān)督機構(gòu)將投訴意見交給評標(biāo)委員會提供了可能。然而，修改后的《暫行規(guī)定》仍然沒有明確評標(biāo)委員會的解散時間。
那么，應(yīng)如何完善配套制度？何紅鋒仍以實例作解。財政部剛剛印發(fā)了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，其中第十二條規(guī)定，參與競爭性談判或者詢價采購活動的供應(yīng)商可以“從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取”，供應(yīng)商庫制度即成為該管理辦法的配套制度。而在實踐中完善這一制度，就需要從國家層面對供應(yīng)商庫進行頂層設(shè)計，從執(zhí)行層面細化供應(yīng)商庫的責(zé)任主體、適用范圍、入庫門檻、考核標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰等，并鼓勵各省市依據(jù)具體情況有針對性地規(guī)范供應(yīng)商庫建設(shè)。
來源：中國政府采購報
本報訊 記者王童彥報道 “規(guī)范的政府采購行為既要依靠法律法規(guī)條文約束，也要依賴相關(guān)配套制度輔佐，只有形成有機統(tǒng)一的法律制度體系，才能真正把權(quán)力裝進制度的‘籠子’”。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒日前在接受本報記者采訪時如是表示。
填補政府采購法律制度空白，是實現(xiàn)“用制度管采”的必然途徑，但何紅鋒提醒：“決不能因為補缺而忽視政府采購法規(guī)配套制度建設(shè)，否則法規(guī)的執(zhí)行效果會大打折扣?！?
何為配套制度？何紅鋒以實例作了說明。評標(biāo)委員會的解散制度即為公示制度的配套制度。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和建議后，評標(biāo)委員會即告解散?！钡趫?zhí)行中，如遇項目遭到投訴，需要交由評標(biāo)委員會復(fù)審的情形，就會面臨監(jiān)督機構(gòu)無法將投訴意見交給評標(biāo)委員會的尷尬?？上驳氖?，《暫行規(guī)定》經(jīng)過2013年的修改，已將第四十四條“評標(biāo)委員會即告解散”的內(nèi)容刪除，為監(jiān)督機構(gòu)將投訴意見交給評標(biāo)委員會提供了可能。然而，修改后的《暫行規(guī)定》仍然沒有明確評標(biāo)委員會的解散時間。
那么，應(yīng)如何完善配套制度？何紅鋒仍以實例作解。財政部剛剛印發(fā)了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，其中第十二條規(guī)定，參與競爭性談判或者詢價采購活動的供應(yīng)商可以“從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取”，供應(yīng)商庫制度即成為該管理辦法的配套制度。而在實踐中完善這一制度，就需要從國家層面對供應(yīng)商庫進行頂層設(shè)計，從執(zhí)行層面細化供應(yīng)商庫的責(zé)任主體、適用范圍、入庫門檻、考核標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰等，并鼓勵各省市依據(jù)具體情況有針對性地規(guī)范供應(yīng)商庫建設(shè)。
來源：中國政府采購報
