■ 第九屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
編者按 規(guī)范化建設是政府采購工作的基石，信息化作為規(guī)范化建設的技術支撐，在推進政府采購規(guī)范化建設中起著至關重要的作用。以信息化推進規(guī)范化建設，是完善我國政府采購制度改革的必然要求，也是改革和完善財政支出管理方式、監(jiān)控資金使用效益、發(fā)揮政府采購政策功能、提高財政政策宏觀調(diào)控重要作用的需要。充分發(fā)揮信息化技術的支撐作用， 已成為進一步完善我國政府采購制度改革的迫切需要。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強帶領其部下結(jié)合當?shù)貙嶋H，對此進行了深入思考，本期刊發(fā)他們在第九屆全國政府采購集采年會上的獲獎論文，與讀者分享。
政采信息化有五大好處
政府采購信息化建設，按照全國"管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠"的總體規(guī)劃要求，為政府采購管理和執(zhí)行提出了明確的目標，對規(guī)范招標文本、采購行為、操作執(zhí)行等環(huán)節(jié)都將起到積極的作用，進而提高工作效率、增強采購透明度、提升管理水平、促進精細化管理。在筆者看來，信息化建設將給政府采購帶來5方面的好處。
一是提供"以公開透明為目的"的信息服務平臺，發(fā)布政府采購政策法規(guī)、商品和供應商信息，招標公告、采購動態(tài)，為社會公眾獲取政府采購信息和了解采購動態(tài)提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務，實現(xiàn)資源共享、信息互通，便于社會各界監(jiān)督。
二是提供"以有效監(jiān)督為目的"的管理平臺。通過采購計劃、合同、供應商資質(zhì)等基礎信息，在保障資金安全、規(guī)范的基礎上，實現(xiàn)政府采購業(yè)務與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接和資金撥付自動化控制，達到政府采購預算、計劃、執(zhí)行和管理等環(huán)節(jié)相互制約的目的，提高資金支付效率。
三是提供"以規(guī)范高效為目的"的電子化采購處理平臺。通過對操作規(guī)程梳理使之程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府采購業(yè)務的在線交易，提高采購行為的透明度和效率。
四是提供"以安全開放為目的"的協(xié)作共享平臺。內(nèi)部與"金財工程"有效銜接，實現(xiàn)部門預算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動；外部與工商、稅務、海關等部門系統(tǒng)銜接，推動社會資源共享。
五是提供"以科學決策為目的"的政府采購決策支持平臺。通過建立預測分析模型，以數(shù)據(jù)分析為基礎，科學、全面地為財政支出管理改革相關政策的制定提供分析參考依據(jù)。
新疆信息化建設四方面待完善
對于政府采購信息化應用和建設問題，我國有關部門也進行了一系列的探討，中央機關及地方有關省市也做了一些有益實踐，但各地區(qū)之間信息化水平差距大。如山東已實現(xiàn)政府采購全流程的電子化采購，而中西部省市電子化程度水平相對較低，大部分政府采購信息化系統(tǒng)都是一個簡單的信息發(fā)布網(wǎng)站，或僅限于政府采購業(yè)務管理和執(zhí)行操作平臺，沒有達到政府采購計劃審批、項目執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等網(wǎng)絡化和信息化管理，部門預算、國庫支付、政府采購基礎數(shù)據(jù)缺乏有機銜接。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新疆政府采購信息化建設基礎更加薄弱。
一是政府采購信息化建設滯后，缺乏執(zhí)行和管理統(tǒng)一的建設標準與相關改革的配套銜接。
二是政府采購信息化缺乏完整統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，財政支出管理改革的部門預算、政府采購、國庫集中支付"三位一體"不能有效銜接，即不能做到通過采購預算把住采購項目安排的合理性，通過采購程序規(guī)范部門支出行為的合規(guī)性，通過集中支付控制財政資金使用的有效性。
三是不能為采購人、供應商、集中采購機構、評審專家提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺，促進采購行為的規(guī)范和采購效率的提高。
四是對財政資金支出缺乏有效監(jiān)控和管理，不能利用信息技術，采集、匯總、分析政府采購基礎信息，確保按預算實施采購，按程序執(zhí)行采購，按制度監(jiān)管采購，實現(xiàn)管理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)的相互制衡。
明確信息化建設目標 力推標準化建設
根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，利用先進的信息技術，積極推進電子化政府采購，是政府采購制度改革的需要，也是政府采購工作發(fā)展的趨勢和方向，更是實現(xiàn)政府采購管理科學化、精細化的客觀要求。
一是提高認識，加強組織領導。充分認識政府采購信息化建設的重要性，圍繞建立全國統(tǒng)一的電子化公共服務平臺思路和規(guī)范要求，對全區(qū)政府采購信息化工作進行統(tǒng)一決策和部署，使信息化建設保持正確的方向和明確的目標。
二是加快推進政府采購信息化建設進程。針對新疆全區(qū)目前政府采購信息化建設的狀況，在借鑒中央機關及地方有關省市電子化建設成熟經(jīng)驗的基礎上，建議對新疆全區(qū)政府采購信息化平臺進行升級改造或重新開發(fā)，加快信息資源整合，完善操作功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，豐富服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)全區(qū)電子化政府采購。
三是積極推進政府采購標準化建設。為配合政府采購信息化建設的需要，應對現(xiàn)行的政府采購制度、流程進行完善和補充，明確電子化采購的法律效力；修訂政府采購品目分類，規(guī)范采購文件編制，研究政府采購管理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)規(guī)范運行標準；通過政府采購標準化建設，進而提高信息化建設的科學性和規(guī)范性。
四是加強信息技術人才培訓。政府采購信息化建設是一項系統(tǒng)工程，需要一支政府采購專業(yè)化強、高素質(zhì)的信息技術人才隊伍，應加強對政府采購工作人員操作執(zhí)行與交易技術培訓，培訓的范圍包括參與采購活動各方當事人，同時根據(jù)各層面的培訓需求，進一步充實培訓內(nèi)容，使之能適應信息化的要求。
建政采業(yè)務統(tǒng)一標準 固化采購流程
通過加強政府采購信息化建設，促進政府采購業(yè)務流程規(guī)范化、采購文本格式化、數(shù)據(jù)交換標準化，實現(xiàn)專家資源共享、商品信息資源共享和供應商資源共享，以政府采購管理和執(zhí)行的公開透明促進規(guī)范化建設。
一是著力提高政府采購規(guī)范化水平。政府采購電子化，需要對政府采購業(yè)務建立統(tǒng)一的標準。比如要建立適應電子化采購的程序標準、文本標準、操作標準、管理標準、評價標準以及質(zhì)疑投訴處理標準等。因此政府采購的規(guī)范化、標準化建設，要充分利用信息技術，分析政府采購基礎數(shù)據(jù)，認真研究和總結(jié)經(jīng)驗，制定、修改和完善內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范采購行為。完善采購項目評審現(xiàn)場規(guī)則，修訂公開招標、競爭性談判、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價等采購方式，統(tǒng)一標準，細化流程；修訂完善采購文件范本，增強采購程序和范本的嚴肅性和規(guī)范性。
二是進一步創(chuàng)新采購組織方式。政府采購操作機制創(chuàng)新要和電子化相結(jié)合，應用電子信息系統(tǒng)推進采購組織方式的創(chuàng)新，通過協(xié)議定點采購系統(tǒng)和網(wǎng)上競價系統(tǒng)，完善新疆協(xié)議定點區(qū)域聯(lián)動工作，在繼續(xù)做好通用項目采購工作的基礎上，探索更為有效的政府集中采購組織方式，積極嘗試推進批量集中采購；探索政府購買公共服務改革，由公務定點服務向社會公共服務拓展。
三是進一步發(fā)揮政策功能。通過信息化數(shù)據(jù)大平臺分析政府采購基礎信息，掌握采購動態(tài)和政策功能落實相銜接，通過對采購數(shù)量、品種和頻率的改變，來刺激或抑制市場需求，加快企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對限制產(chǎn)業(yè)采取不購買或少量購買的策略，來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的需求結(jié)構及生產(chǎn)結(jié)構，發(fā)揮政府采購政策功能作用。落實國家節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，推廣新能源汽車的試用和采購工作。嚴格執(zhí)行公務用車配備標準和資產(chǎn)配置標準，嚴把采購關，發(fā)揮好政府采購在節(jié)約型機關建設中的源頭作用。
四是應用信息技術促進規(guī)范化建設。實施"制度加信息化"的復合管理模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到計算機程序中，通過信息化實現(xiàn)規(guī)范化，從根本上避免違法違規(guī)操作行為；建設獨立的開標室和全封閉的評標室，配備錄音、錄像和屏蔽設備，監(jiān)控開標評標過程，加強項目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購全過程公開透明；自覺接受社會公眾監(jiān)督，促進廉政建設。
來源： 政府采購信息報 作者：杜強 李喜洲
