擰緊資金支付“閥門”
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發(fā)布日期：2014年01月23日
■ 本報記者 周琳娜
1月16日，財政部印發(fā)的《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》正式施行。根據《暫行辦法》規(guī)定，財政部將加強國庫集中支付管理與監(jiān)督工作。其中，預算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金被列為財政國庫動態(tài)監(jiān)控的主要內容之一。
早在十多年前，我國大部分省份就逐步采用國庫集中支付的方式支付政府采購資金。十余年間，該方式究竟起到了什么作用？《暫行辦法》的下發(fā),又將給政府采購帶來何種影響？就此，記者采訪了有關政府采購當事人和專家。
監(jiān)控采購資金動向
吉林省財政廳政府采購管理辦公室主任李崢告訴記者，早在2003年，該省就出臺了《吉林省省級政府采購資金使用管理暫行規(guī)定》，要求凡納入年度政府集中采購目錄內的項目，原則上采購資金實行國庫集中支付。該規(guī)定執(zhí)行十年來，吉林省已基本實現(xiàn)了國庫集中支付的全覆蓋。
不僅是吉林省，記者通過采訪了解到，我國大部分省市都出臺過有關政府采購資金支付的管理辦法，明確提到政府采購活動完成后，按照規(guī)定的程序和要求，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付給中標供應商。目前，僅少數市縣采取國庫集中支付、財政直接撥付和單位自行支付相結合的方式支付采購資金。實踐證明，國庫集中支付方式的推行不僅保證了財政資金的安全性，也推動了政府采購規(guī)?；l(fā)展的步伐。
西南財經大學財稅學院郭佩霞認為，對于政府采購改革而言，國庫集中支付方式有效遏制了政府采購“暗箱操作”的違規(guī)行為，有利于監(jiān)管部門從結算上控制和監(jiān)督政府采購資金的動向。“它是促使預算單位執(zhí)行政府采購制度的一種有效手段，這種手段推動政府采購朝著規(guī)范化、科學化、標準化方向發(fā)展?！惫逑颊f。
上海金融學院公共經濟管理學院章輝則表示，實行國庫集中支付后，資金撥付方式與采購對象的交易方式實現(xiàn)分離，可以防范在采購合同履行過程中出現(xiàn)擠占、挪用和延期支付資金的風險，從而為政府采購制度的順利推進提供保障。
助推政采規(guī)范化運轉
如果說，在過去的十年里，對政府采購而言，國庫集中支付方式是一道保障財政性資金安全運轉的“閥門”，那么今后，隨著對國庫集中支付資金動態(tài)的監(jiān)管趨嚴，這道“閥門”將發(fā)揮更顯著的實質性作用。在采訪過程中，多名業(yè)內專家向記者表達了這一觀點。
記者從《暫行辦法》中看到，財政部此次強化監(jiān)控的要素包括付款人名稱、支付時間、付款金額、結算方式等信息?！安浑y看出，監(jiān)管部門正將以往的相關規(guī)定設置成一系列指標，然后從政策執(zhí)行角度，對這些指標進行動態(tài)監(jiān)控，以推動政府采購活動的合規(guī)性?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共經濟與管理學院教授劉小川分析指出。
而《暫行辦法》明確提出，將實時監(jiān)控財政資金支付清算過程，并監(jiān)控預算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金。章輝認為，此舉將給政府采購帶來三大影響：第一，促進政府采購合同的及時履行，維護供應商的合法權益；第二，倒逼政府采購預算的精細化、科學化；第三，有效監(jiān)管政府采購流程中的資金支付環(huán)節(jié)?！罢麄€政府采購流程涉及預算編制、采購執(zhí)行、資金支付、效果評價等多個環(huán)節(jié)。過去我們較多關注采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，《暫行辦法》出臺后，業(yè)內的關注點將拓展到資金支付環(huán)節(jié)。”章輝表示。
資金支付效率應引發(fā)關注
在劉小川看來，通過國庫動態(tài)監(jiān)控督促政府采購的合規(guī)性，這點還遠遠不夠。他告訴記者：“監(jiān)管部門應該將合規(guī)性審查與效率性監(jiān)督揉合在一起，推動財政支出管理改革?！?
劉小川認為，國庫監(jiān)控的功能有兩個：收集信息、了解情況和監(jiān)督資金使用情況。其中，了解情況包括了解合規(guī)性情況和績效情況。“而從國庫集中支付的現(xiàn)狀來看，從購買商品到支付資金，這一采購鏈條的時間較長，一定程度上影響了預算單位的工作效率?！眲⑿〈ㄕf，“同時，商品容易出現(xiàn)質量、售后服務等問題。在采用國庫集中支付方式的背景下，如何處理好資金流動鏈條與商品交換過程不太匹配的問題值得探討?！?
因此，劉小川建議，監(jiān)管部門在利用國庫集中支付平臺對采購活動和資金支付的合規(guī)性進行動態(tài)審查的同時，也應該關注采購資金執(zhí)行效率問題，及時了解和監(jiān)督每一筆交易的情況，保證在買賣發(fā)生變化的第一時間及時調整，以提高政府履行職能的效率。
郭佩霞也認為，為了保證國庫動態(tài)監(jiān)控的有效性，國庫系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)必須實現(xiàn)良好對接，從而在信息共享的基礎上進一步促進政府采購的規(guī)范化發(fā)展，更好地解決國庫收支不平衡問題。
來源：中國政府采購報
1月16日，財政部印發(fā)的《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》正式施行。根據《暫行辦法》規(guī)定，財政部將加強國庫集中支付管理與監(jiān)督工作。其中，預算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金被列為財政國庫動態(tài)監(jiān)控的主要內容之一。
早在十多年前，我國大部分省份就逐步采用國庫集中支付的方式支付政府采購資金。十余年間，該方式究竟起到了什么作用？《暫行辦法》的下發(fā),又將給政府采購帶來何種影響？就此，記者采訪了有關政府采購當事人和專家。
監(jiān)控采購資金動向
吉林省財政廳政府采購管理辦公室主任李崢告訴記者，早在2003年，該省就出臺了《吉林省省級政府采購資金使用管理暫行規(guī)定》，要求凡納入年度政府集中采購目錄內的項目，原則上采購資金實行國庫集中支付。該規(guī)定執(zhí)行十年來，吉林省已基本實現(xiàn)了國庫集中支付的全覆蓋。
不僅是吉林省，記者通過采訪了解到，我國大部分省市都出臺過有關政府采購資金支付的管理辦法，明確提到政府采購活動完成后，按照規(guī)定的程序和要求，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付給中標供應商。目前，僅少數市縣采取國庫集中支付、財政直接撥付和單位自行支付相結合的方式支付采購資金。實踐證明，國庫集中支付方式的推行不僅保證了財政資金的安全性，也推動了政府采購規(guī)?；l(fā)展的步伐。
西南財經大學財稅學院郭佩霞認為，對于政府采購改革而言，國庫集中支付方式有效遏制了政府采購“暗箱操作”的違規(guī)行為，有利于監(jiān)管部門從結算上控制和監(jiān)督政府采購資金的動向。“它是促使預算單位執(zhí)行政府采購制度的一種有效手段，這種手段推動政府采購朝著規(guī)范化、科學化、標準化方向發(fā)展?！惫逑颊f。
上海金融學院公共經濟管理學院章輝則表示，實行國庫集中支付后，資金撥付方式與采購對象的交易方式實現(xiàn)分離，可以防范在采購合同履行過程中出現(xiàn)擠占、挪用和延期支付資金的風險，從而為政府采購制度的順利推進提供保障。
助推政采規(guī)范化運轉
如果說，在過去的十年里，對政府采購而言，國庫集中支付方式是一道保障財政性資金安全運轉的“閥門”，那么今后，隨著對國庫集中支付資金動態(tài)的監(jiān)管趨嚴，這道“閥門”將發(fā)揮更顯著的實質性作用。在采訪過程中，多名業(yè)內專家向記者表達了這一觀點。
記者從《暫行辦法》中看到，財政部此次強化監(jiān)控的要素包括付款人名稱、支付時間、付款金額、結算方式等信息?！安浑y看出，監(jiān)管部門正將以往的相關規(guī)定設置成一系列指標，然后從政策執(zhí)行角度，對這些指標進行動態(tài)監(jiān)控，以推動政府采購活動的合規(guī)性?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共經濟與管理學院教授劉小川分析指出。
而《暫行辦法》明確提出，將實時監(jiān)控財政資金支付清算過程，并監(jiān)控預算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金。章輝認為，此舉將給政府采購帶來三大影響：第一，促進政府采購合同的及時履行，維護供應商的合法權益；第二，倒逼政府采購預算的精細化、科學化；第三，有效監(jiān)管政府采購流程中的資金支付環(huán)節(jié)?！罢麄€政府采購流程涉及預算編制、采購執(zhí)行、資金支付、效果評價等多個環(huán)節(jié)。過去我們較多關注采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，《暫行辦法》出臺后，業(yè)內的關注點將拓展到資金支付環(huán)節(jié)。”章輝表示。
資金支付效率應引發(fā)關注
在劉小川看來，通過國庫動態(tài)監(jiān)控督促政府采購的合規(guī)性，這點還遠遠不夠。他告訴記者：“監(jiān)管部門應該將合規(guī)性審查與效率性監(jiān)督揉合在一起，推動財政支出管理改革?！?
劉小川認為，國庫監(jiān)控的功能有兩個：收集信息、了解情況和監(jiān)督資金使用情況。其中，了解情況包括了解合規(guī)性情況和績效情況。“而從國庫集中支付的現(xiàn)狀來看，從購買商品到支付資金，這一采購鏈條的時間較長，一定程度上影響了預算單位的工作效率?！眲⑿〈ㄕf，“同時，商品容易出現(xiàn)質量、售后服務等問題。在采用國庫集中支付方式的背景下，如何處理好資金流動鏈條與商品交換過程不太匹配的問題值得探討?！?
因此，劉小川建議，監(jiān)管部門在利用國庫集中支付平臺對采購活動和資金支付的合規(guī)性進行動態(tài)審查的同時，也應該關注采購資金執(zhí)行效率問題，及時了解和監(jiān)督每一筆交易的情況，保證在買賣發(fā)生變化的第一時間及時調整，以提高政府履行職能的效率。
郭佩霞也認為，為了保證國庫動態(tài)監(jiān)控的有效性，國庫系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)必須實現(xiàn)良好對接，從而在信息共享的基礎上進一步促進政府采購的規(guī)范化發(fā)展，更好地解決國庫收支不平衡問題。
來源：中國政府采購報
