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    整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，包含著“招標(biāo)”、“投標(biāo)”和“開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)”三個(gè)主要階段。其中中標(biāo)是核心，評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵。而評(píng)標(biāo)是根據(jù)評(píng)標(biāo)的意見和建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，評(píng)標(biāo)在整個(gè)過程中就顯得尤為重要。工程類評(píng)標(biāo)現(xiàn)今采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種，其他諸如單項(xiàng)評(píng)議法、低標(biāo)價(jià)法、復(fù)合標(biāo)底法、兩階段評(píng)議法等均為以上兩種基礎(chǔ)方法的演變。所以，無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，均要有一定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)定的依據(jù)。正確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目招標(biāo)成功的基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)標(biāo)決策的影響因素（評(píng)價(jià)指標(biāo)）及具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（打分的依據(jù)）。

一、影響評(píng)標(biāo)的因素
    影響評(píng)標(biāo)的因素主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)等四個(gè)方面。 
    投標(biāo)報(bào)價(jià)的考察從總報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目單價(jià)、計(jì)日工單價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行?？倛?bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)時(shí)需重要考慮的因素。對(duì)于招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖尚未全部完成、以后可能會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，或者采用單價(jià)合同的項(xiàng)目，除了考慮總報(bào)價(jià)以外，應(yīng)重點(diǎn)考慮主要項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)價(jià)。對(duì)于采用總價(jià)合同而且設(shè)計(jì)比較完善、工程量變化不大的項(xiàng)目，則可以較少考慮或不考慮單價(jià)指標(biāo)。對(duì)于計(jì)日工單價(jià)，則可以根據(jù)以后計(jì)日工變化的情況，以及對(duì)總造價(jià)的影響給予相應(yīng)的考慮。
    施工方案方面的情況可以由以下指標(biāo)反映：主要項(xiàng)目的施工方法及施工安排、質(zhì)量保證體系及安全保證體系、施工機(jī)械設(shè)備的情況、人員配備、進(jìn)度計(jì)劃等。優(yōu)秀的施工方案應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目并具有針對(duì)性，既要采用先進(jìn)的施工方法，安排合理的工期，又要充分有效地利用機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力，盡可能減少臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)和資金占用，同時(shí)又能降低成本。 
    考察工期指標(biāo)不僅要考察投標(biāo)人的施工進(jìn)度計(jì)劃是否符合招標(biāo)文件的要求，進(jìn)度計(jì)劃是否合理，各里程碑工期是否切實(shí)可行，還要考察投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)場(chǎng)人員的配備情況。 
    企業(yè)信譽(yù)反映了投標(biāo)人的誠(chéng)信情況，體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。該指標(biāo)可以從以往業(yè)績(jī)、合同履約率、訴訟情況三個(gè)方面體現(xiàn)。

二、 評(píng)標(biāo)影響因素選擇的原則 
    1.目的性原則。簡(jiǎn)言之，評(píng)標(biāo)的目的是選擇最優(yōu)的承包商來承建招標(biāo)項(xiàng)目。因此，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)出最優(yōu)。 
    2.系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征，從不同的層次和不同的角度衡量投標(biāo)人的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要相互關(guān)聯(lián)，又要相互獨(dú)立。 
    3.針對(duì)性原則。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，要考慮到各項(xiàng)指標(biāo)體系的全面性，也要注意重點(diǎn)突出。既要考慮各個(gè)投標(biāo)人每一個(gè)方面的條件，又要突出影響招標(biāo)決策的主要因素，做到層次分明、重點(diǎn)突出。 
    4.技術(shù)與商務(wù)統(tǒng)籌考慮原則。商務(wù)部分與技術(shù)部分的相對(duì)比重應(yīng)視具體項(xiàng)目。對(duì)于通用技術(shù)項(xiàng)目、小項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜程度不高的項(xiàng)目，商務(wù)部分占的比重可以大一些。對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模比較大的項(xiàng)目，其技術(shù)部分所占的比重應(yīng)大一些。 
    5.定量定性結(jié)合原則。對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)包括定量和定性兩個(gè)方面，二者不可偏廢。評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量要量化，要評(píng)價(jià)各個(gè)投標(biāo)人質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。

三、評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系 
    圖1所示，評(píng)標(biāo)將從投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)這四個(gè)方面的指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況給予各個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重。
    目前我國(guó)很多省市、地區(qū)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本地實(shí)際情況建立了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中發(fā)揮了重大作用。
    例如，表1所示為某教學(xué)樓施工招標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
    分析上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，評(píng)標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置形成了一定的層次結(jié)構(gòu)，對(duì)于技術(shù)方面的影響因素考察得比較全面。但是評(píng)價(jià)內(nèi)容還是有許多問題：一個(gè)教學(xué)樓工程施工屬于通用技術(shù)條件的工程施工項(xiàng)目，報(bào)價(jià)評(píng)審依據(jù)標(biāo)底的上下浮動(dòng)值確定報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)果，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定。此外，報(bào)價(jià)分值應(yīng)該占到60％～70％，而且報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)只考慮總價(jià)一個(gè)因素，沒有考慮諸如計(jì)日工單價(jià)和主要項(xiàng)目的單價(jià)及不均衡報(bào)價(jià)等其他商務(wù)因素，尤其在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)尚未全部完成，設(shè)計(jì)變更和其他變更比較多的情況下更是如此；項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)及項(xiàng)目班子組成情況的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里，缺少項(xiàng)目部組成的評(píng)審內(nèi)容；同類工程施工經(jīng)歷的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里未寫明同類工程的規(guī)模及得分浮動(dòng)范圍；轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠行為應(yīng)該在初審時(shí)就以不合格投標(biāo)人被否決；投標(biāo)人考評(píng)屬于招標(biāo)人考評(píng)分，有引導(dǎo)評(píng)委之嫌，不應(yīng)列入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此外，工期的評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，評(píng)價(jià)指標(biāo)中沒有考察企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)。目前，我國(guó)和國(guó)際上由于承包商財(cái)務(wù)狀況不良而采取低價(jià)中標(biāo)策略給項(xiàng)目業(yè)主造成損失的情況也不少見，因此評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置還需進(jìn)一步完善。

四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 
    標(biāo)書指標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是指把投標(biāo)人的投標(biāo)文件中每一個(gè)相應(yīng)指標(biāo)都換算成同一單位或換算成同一的標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)在相同的基準(zhǔn)下進(jìn)行。 
    1.剔除非競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)部分。如果工程量清單中包括有暫定金額和應(yīng)急費(fèi)用這樣的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)從報(bào)價(jià)中扣除這些費(fèi)用，以調(diào)整后的價(jià)格作為評(píng)標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格。對(duì)于有名義工程量的計(jì)日工報(bào)價(jià)部分，則不應(yīng)扣減。 
    2.不同幣種報(bào)價(jià)換算。國(guó)際公開招標(biāo)項(xiàng)目，由于各國(guó)投標(biāo)人對(duì)合同履行中進(jìn)行結(jié)算支付的貨幣幣種需求不一樣，報(bào)價(jià)中包含了多種貨幣單位，為使評(píng)標(biāo)公平、公正，招標(biāo)文件中一般明確規(guī)定允許使用的投標(biāo)幣種和不同幣種的換算匯率，以及換算辦法。 
    3.工期提前的效益換算。如果投標(biāo)文件中的工期短于招標(biāo)文件中要求的工期，提前竣工給業(yè)主帶來的收益也應(yīng)予以考慮。如果某投標(biāo)人提出的完工日期超過了招標(biāo)文件規(guī)定的日期，依據(jù)《合同法》應(yīng)按否決投標(biāo)處理，但是在技術(shù)上如果可以被業(yè)主接受，多出的時(shí)間應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定折算計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)。
    4.對(duì)借款國(guó)投標(biāo)人的優(yōu)惠。對(duì)借款國(guó)投標(biāo)人的優(yōu)惠主要適用于世界銀行貸款項(xiàng)目。 
    5.同時(shí)投幾個(gè)合同包的優(yōu)惠。如果某項(xiàng)目一次招標(biāo)同時(shí)發(fā)幾個(gè)合同包，投標(biāo)人可以只投一個(gè)合同包，或分別投幾個(gè)合同包。若某投標(biāo)人在某一個(gè)合同包內(nèi)已被確定為中標(biāo)者，則在其他合同包的評(píng)標(biāo)中按招標(biāo)文件規(guī)定的百分比乘以報(bào)價(jià)額后，在評(píng)標(biāo)價(jià)中扣減此值作為評(píng)標(biāo)優(yōu)惠。 
    經(jīng)過上述五個(gè)方面的調(diào)整，對(duì)原報(bào)價(jià)進(jìn)行增加或扣減計(jì)算，得出評(píng)標(biāo)價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)
    招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)辦法的選用是把握評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵，必須面對(duì)當(dāng)前工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作所提出的新考驗(yàn)，深入探索和研究各種工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，推薦工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合工程實(shí)際情況，選用最適合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，確保工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)順利開展。


來源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：居 芳 (作者單位：中能電力科技開發(fā)有限公司) 

表1：某教學(xué)樓施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)