所謂政府購買公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會組織購買，通過政府采購或者其他公開方式選擇合適的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標準進行評估后支付服務(wù)費用。
雖然目前《政府采購法》中對政府購買公共服務(wù)的范圍沒有明確界定，但隨著國家大力推動政府對公共服務(wù)采購，目前各地政府已經(jīng)不同程度地擴充了政府采購目錄中公共服務(wù)類品目的范圍。如上海市已將物業(yè)管理服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、社會服務(wù)等公共服務(wù)納入集中采購目錄；杭州市將公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)、城市管理服務(wù)等納入政府采購目錄。可以預(yù)見的是，隨著國務(wù)院96號令的發(fā)布，納入政府采購目錄范圍的公共服務(wù)將越來越全面。
納入政府采購目錄的公共服務(wù)越廣泛，對采購人和采購代理機構(gòu)的要求將越高。這是因為公共服務(wù)的采購不同于《政府采購法》中規(guī)定的普通服務(wù)采購，主要表現(xiàn)在：首先，公共服務(wù)采購涉及民生，一旦采購程序有瑕疵，影響非常大；其次，此類采購合同往往具有長期性和復(fù)雜性，對采購人或采購代理機構(gòu)的綜合能力要求比較高。具體來說，對采購代理機構(gòu)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是公共服務(wù)如何定價。在向社會購買公共服務(wù)之前，公共服務(wù)多由政府、事業(yè)單位或者非營利性機構(gòu)提供，因而不存在對公共服務(wù)定價的問題。一旦向社會購買，就需要有明確的定價，這不僅涉及成本核算等專業(yè)財務(wù)知識，還需對提供公共服務(wù)的領(lǐng)域有深入的了解。例如對一個公共交通服務(wù)定價，需綜合考慮合同服務(wù)期限、未來較長時間（如10年）的客流量、當?shù)厝丝诎l(fā)展水平等。如果采購代理機構(gòu)對此完全沒有了解，根本不可能制定出合適的價格。
二是如何設(shè)定價格調(diào)整機制。由于公共服務(wù)合同具有長期性和復(fù)雜性的特點，在服務(wù)提供期間，因通貨膨脹、合同邊界條件變化等原因，需要對價格進行適當調(diào)整。如政府向社會機構(gòu)購買了自來水供應(yīng)服務(wù)，因物價上漲等原因，自來水服務(wù)供應(yīng)商希望能提價。政府根據(jù)什么來判斷是否可以進行價格調(diào)整？價格調(diào)整的參考因素有哪些？這些均需在政府采購合同中予以明確。這就要求采購代理機構(gòu)不僅要有專業(yè)的財務(wù)和法律知識，還要有水務(wù)行業(yè)背景。
三是合同監(jiān)管與評估。向社會購買公共服務(wù)，同時要求政府完成從執(zhí)行者到監(jiān)管者的職能轉(zhuǎn)變，如何有效監(jiān)督和評估公共服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)成為其需要考慮的問題。同樣，監(jiān)管與評估機制也應(yīng)該在政府采購合同中明確，包括對供應(yīng)商提供的公共服務(wù)進行績效考評的頻率、考評需要考慮的主要因素以及考評方式等。
可以預(yù)見的是，因政府購買公共服務(wù)要求采購代理機構(gòu)對公共服務(wù)領(lǐng)域有深入的了解，采購代理機構(gòu)將會越來越細分，如某些代理機構(gòu)將專注于養(yǎng)老行業(yè)的公共服務(wù)購買，某些將專注于公共交通服務(wù)等。政府采購機構(gòu)需提前做好準備，以便在公共服務(wù)采購中更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。
來源：中國行業(yè)研究網(wǎng)
