推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系
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發(fā)布日期：2014年02月28日
■ 王瑛
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，政府購(gòu)買服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措，被賦予了新的歷史使命。當(dāng)前，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，既面臨著無比廣闊、大有可為的前景，也面臨著前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是在“買什么”的問題上處理好“應(yīng)該買”與“可以買”、“何時(shí)買”三者之間的關(guān)系。從政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容來看，可大致分為兩種。一種是維護(hù)政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)，即政府消費(fèi)類服務(wù)，如：印刷、車輛保險(xiǎn)、會(huì)議、軟件開發(fā)等。另一種是政府通過向社會(huì)力量購(gòu)買而向全社會(huì)或特定人群提供的公共服務(wù)，即政府提供類服務(wù)，如：教育、醫(yī)療、社區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)等。確定是否“應(yīng)該買”，就是要清晰界定公共服務(wù)的分類與政府購(gòu)買邊界，根據(jù)所購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)，按照“適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)”的原則加以梳理區(qū)分，既要有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”。 確定是否“可以買”，既要經(jīng)濟(jì)上可行，確保包含市場(chǎng)生產(chǎn)成本和政府管理成本的政府購(gòu)買成本低于政府直接生產(chǎn)成本；又要技術(shù)上可行，即費(fèi)用和收益便于衡量，能夠通過簽訂合同方式進(jìn)行購(gòu)買且能夠執(zhí)行，保證政府有能力對(duì)合同進(jìn)行全過程控制，從而進(jìn)行正確監(jiān)督與評(píng)價(jià)。確定“何時(shí)買”，既要考慮我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的市場(chǎng)環(huán)境，確定市場(chǎng)上有社會(huì)力量可以提供可購(gòu)買的服務(wù)；又要考慮體制環(huán)境，在目前可以購(gòu)買的公共服務(wù)多由事業(yè)單位提供的情況下，要做好與事業(yè)單位改革的政策銜接，確保利益格局調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地可結(jié)合地方實(shí)際，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益，有利于推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的原則，研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。
二是在“如何買”的問題上處理好制度創(chuàng)新與原有政府采購(gòu)制度規(guī)范的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)，是政府以契約形式，將服務(wù)外包給社會(huì)主體，由其來完成并提供。從國(guó)際慣例來看，其購(gòu)買活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律制度規(guī)定。從我國(guó)的實(shí)踐來看，政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行所需的服務(wù)，大多已按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而政府外包公共服務(wù)，在我國(guó)還處于探索階段，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍主要集中在不涉及體制矛盾和利益調(diào)整的養(yǎng)老助殘、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教、市政養(yǎng)護(hù)，以及一些新增財(cái)力安排的民生項(xiàng)目，如：文化下鄉(xiāng)、河道清淤、老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理等。雖然我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)并無限制性規(guī)定，政府購(gòu)買公共服務(wù)可在政府采購(gòu)制度框架下進(jìn)行，但現(xiàn)行政府采購(gòu)的操作程序和相關(guān)管理制度主要是針對(duì)貨物采購(gòu)制定的，難以適應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)的需要。服務(wù)需求的多元性及社會(huì)發(fā)展的非均衡性，決定著政府購(gòu)買服務(wù)方式的多樣性，也決定了必須在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。這就要求針對(duì)服務(wù)采購(gòu)的特殊性，研究制定服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的操作辦法，在購(gòu)買程序上制定一些“寬免”政策。但這些制度創(chuàng)新必須符合政府采購(gòu)法的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購(gòu)制度框架最大限度地保持一致和銜接?？煽紤]在堅(jiān)持大的原則不變的前提下，在財(cái)政部剛剛頒布的《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）的基礎(chǔ)上，對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，統(tǒng)一納入采購(gòu)程序，并允許適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目執(zhí)行期限，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式審批程序，改革并實(shí)行更為靈活的專家使用和評(píng)審制度；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，允許采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、公共私營(yíng)合作制（Public-Private-Partnership）等合同方式進(jìn)行采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，研究制定與之配套的采購(gòu)周期、合同種類、評(píng)價(jià)制度，確保服務(wù)購(gòu)買環(huán)節(jié)的順暢高效。
三是在“向誰買”的問題上處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與培育市場(chǎng)的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)的直接目標(biāo)，是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，在促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提升公共服務(wù)績(jī)效。但從目前來看，由于長(zhǎng)期以來公共服務(wù)提供的單一模式，服務(wù)業(yè)整體水平不高，社會(huì)力量發(fā)展薄弱，相當(dāng)一部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，采購(gòu)人的選擇慣性也會(huì)成倍放大，將服務(wù)合同授予內(nèi)部或關(guān)系單位，造成財(cái)政資金“體制內(nèi)流動(dòng)”，出現(xiàn)服務(wù)提供主體區(qū)域性“壟斷”或者“一家獨(dú)大”的局面。因而，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，一方面要充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的決定性作用。要著眼建立企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制，處理好服務(wù)提供穩(wěn)定性、連續(xù)性和服務(wù)接續(xù)開放性的關(guān)系。特別是對(duì)一些容易形成服務(wù)提供主體固定化、壟斷化的服務(wù)項(xiàng)目，如信息系統(tǒng)運(yùn)維、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，要從機(jī)制上研究防止服務(wù)提供固定化和壟斷化的政策措施，如技術(shù)信息開放、拆分項(xiàng)目并限制多項(xiàng)投標(biāo)等，力求讓更多的社會(huì)組織和私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。另一方面，要著眼于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快制訂完善事業(yè)單位分類改革、培育社會(huì)組織和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，通過合作激勵(lì)、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托等方面的創(chuàng)新措施，著力培育壯大各類服務(wù)的市場(chǎng)主體，使越來越多的企業(yè)、社會(huì)組織和其他機(jī)構(gòu)成為提供公共服務(wù)的主要力量和中堅(jiān)力量，從而保證政府購(gòu)買服務(wù)制度的有效實(shí)施。
四是在“買得值”的問題上處理好購(gòu)買主體、行業(yè)管理與監(jiān)管部門之間的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及多個(gè)預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門，也涉及財(cái)政工作的方方面面。與貨物或工程的政府采購(gòu)相比，購(gòu)買公共服務(wù)則要復(fù)雜得多，一是公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)指標(biāo)，難以度量；二是公共服務(wù)個(gè)性化強(qiáng)，服務(wù)效果難以統(tǒng)一評(píng)測(cè)。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，必須使政府成為公共服務(wù)的精明購(gòu)買者和公共利益的忠實(shí)維護(hù)者。首先，必須強(qiáng)化購(gòu)買部門、單位在需求管理中的責(zé)任主體地位。由購(gòu)買主體結(jié)合行業(yè)管理的有關(guān)要求提出購(gòu)買服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制等，并積極倡導(dǎo)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展對(duì)服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。通過建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值理念，為建立服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其次，完善政府購(gòu)買服務(wù)的管理模式。要按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求和審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展的改革方向，強(qiáng)化政府采購(gòu)與預(yù)算管理的銜接，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成政府購(gòu)買服務(wù)在資金使用過程中的監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府采購(gòu)操作執(zhí)行與采購(gòu)需求提出部門在具體工作實(shí)施層面的業(yè)務(wù)銜接，各司其職，相互配合，做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。最后，按照“過程與實(shí)效考核并重”的原則加強(qiáng)履約監(jiān)督與考評(píng)。不僅要重視政府主管部門的評(píng)估，更要重視服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，還要探索引入第三方評(píng)估，如專家團(tuán)評(píng)估、社會(huì)專業(yè)組織評(píng)估、公民評(píng)估等。同時(shí)，積極研究建立與預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、需求管理指標(biāo)相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“物有所值”績(jī)效目標(biāo)。
（作者系財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，政府購(gòu)買服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措，被賦予了新的歷史使命。當(dāng)前，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，既面臨著無比廣闊、大有可為的前景，也面臨著前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是在“買什么”的問題上處理好“應(yīng)該買”與“可以買”、“何時(shí)買”三者之間的關(guān)系。從政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容來看，可大致分為兩種。一種是維護(hù)政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)，即政府消費(fèi)類服務(wù)，如：印刷、車輛保險(xiǎn)、會(huì)議、軟件開發(fā)等。另一種是政府通過向社會(huì)力量購(gòu)買而向全社會(huì)或特定人群提供的公共服務(wù)，即政府提供類服務(wù)，如：教育、醫(yī)療、社區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)等。確定是否“應(yīng)該買”，就是要清晰界定公共服務(wù)的分類與政府購(gòu)買邊界，根據(jù)所購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)，按照“適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)”的原則加以梳理區(qū)分，既要有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”。 確定是否“可以買”，既要經(jīng)濟(jì)上可行，確保包含市場(chǎng)生產(chǎn)成本和政府管理成本的政府購(gòu)買成本低于政府直接生產(chǎn)成本；又要技術(shù)上可行，即費(fèi)用和收益便于衡量，能夠通過簽訂合同方式進(jìn)行購(gòu)買且能夠執(zhí)行，保證政府有能力對(duì)合同進(jìn)行全過程控制，從而進(jìn)行正確監(jiān)督與評(píng)價(jià)。確定“何時(shí)買”，既要考慮我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的市場(chǎng)環(huán)境，確定市場(chǎng)上有社會(huì)力量可以提供可購(gòu)買的服務(wù)；又要考慮體制環(huán)境，在目前可以購(gòu)買的公共服務(wù)多由事業(yè)單位提供的情況下，要做好與事業(yè)單位改革的政策銜接，確保利益格局調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地可結(jié)合地方實(shí)際，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益，有利于推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的原則，研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。
二是在“如何買”的問題上處理好制度創(chuàng)新與原有政府采購(gòu)制度規(guī)范的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)，是政府以契約形式，將服務(wù)外包給社會(huì)主體，由其來完成并提供。從國(guó)際慣例來看，其購(gòu)買活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律制度規(guī)定。從我國(guó)的實(shí)踐來看，政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行所需的服務(wù)，大多已按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而政府外包公共服務(wù)，在我國(guó)還處于探索階段，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍主要集中在不涉及體制矛盾和利益調(diào)整的養(yǎng)老助殘、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教、市政養(yǎng)護(hù)，以及一些新增財(cái)力安排的民生項(xiàng)目，如：文化下鄉(xiāng)、河道清淤、老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理等。雖然我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)并無限制性規(guī)定，政府購(gòu)買公共服務(wù)可在政府采購(gòu)制度框架下進(jìn)行，但現(xiàn)行政府采購(gòu)的操作程序和相關(guān)管理制度主要是針對(duì)貨物采購(gòu)制定的，難以適應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)的需要。服務(wù)需求的多元性及社會(huì)發(fā)展的非均衡性，決定著政府購(gòu)買服務(wù)方式的多樣性，也決定了必須在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。這就要求針對(duì)服務(wù)采購(gòu)的特殊性，研究制定服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的操作辦法，在購(gòu)買程序上制定一些“寬免”政策。但這些制度創(chuàng)新必須符合政府采購(gòu)法的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購(gòu)制度框架最大限度地保持一致和銜接?？煽紤]在堅(jiān)持大的原則不變的前提下，在財(cái)政部剛剛頒布的《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）的基礎(chǔ)上，對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，統(tǒng)一納入采購(gòu)程序，并允許適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目執(zhí)行期限，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式審批程序，改革并實(shí)行更為靈活的專家使用和評(píng)審制度；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，允許采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、公共私營(yíng)合作制（Public-Private-Partnership）等合同方式進(jìn)行采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，研究制定與之配套的采購(gòu)周期、合同種類、評(píng)價(jià)制度，確保服務(wù)購(gòu)買環(huán)節(jié)的順暢高效。
三是在“向誰買”的問題上處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與培育市場(chǎng)的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)的直接目標(biāo)，是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，在促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提升公共服務(wù)績(jī)效。但從目前來看，由于長(zhǎng)期以來公共服務(wù)提供的單一模式，服務(wù)業(yè)整體水平不高，社會(huì)力量發(fā)展薄弱，相當(dāng)一部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，采購(gòu)人的選擇慣性也會(huì)成倍放大，將服務(wù)合同授予內(nèi)部或關(guān)系單位，造成財(cái)政資金“體制內(nèi)流動(dòng)”，出現(xiàn)服務(wù)提供主體區(qū)域性“壟斷”或者“一家獨(dú)大”的局面。因而，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，一方面要充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的決定性作用。要著眼建立企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制，處理好服務(wù)提供穩(wěn)定性、連續(xù)性和服務(wù)接續(xù)開放性的關(guān)系。特別是對(duì)一些容易形成服務(wù)提供主體固定化、壟斷化的服務(wù)項(xiàng)目，如信息系統(tǒng)運(yùn)維、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，要從機(jī)制上研究防止服務(wù)提供固定化和壟斷化的政策措施，如技術(shù)信息開放、拆分項(xiàng)目并限制多項(xiàng)投標(biāo)等，力求讓更多的社會(huì)組織和私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。另一方面，要著眼于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快制訂完善事業(yè)單位分類改革、培育社會(huì)組織和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，通過合作激勵(lì)、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托等方面的創(chuàng)新措施，著力培育壯大各類服務(wù)的市場(chǎng)主體，使越來越多的企業(yè)、社會(huì)組織和其他機(jī)構(gòu)成為提供公共服務(wù)的主要力量和中堅(jiān)力量，從而保證政府購(gòu)買服務(wù)制度的有效實(shí)施。
四是在“買得值”的問題上處理好購(gòu)買主體、行業(yè)管理與監(jiān)管部門之間的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及多個(gè)預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門，也涉及財(cái)政工作的方方面面。與貨物或工程的政府采購(gòu)相比，購(gòu)買公共服務(wù)則要復(fù)雜得多，一是公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)指標(biāo)，難以度量；二是公共服務(wù)個(gè)性化強(qiáng)，服務(wù)效果難以統(tǒng)一評(píng)測(cè)。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，必須使政府成為公共服務(wù)的精明購(gòu)買者和公共利益的忠實(shí)維護(hù)者。首先，必須強(qiáng)化購(gòu)買部門、單位在需求管理中的責(zé)任主體地位。由購(gòu)買主體結(jié)合行業(yè)管理的有關(guān)要求提出購(gòu)買服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制等，并積極倡導(dǎo)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展對(duì)服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。通過建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值理念，為建立服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其次，完善政府購(gòu)買服務(wù)的管理模式。要按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求和審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展的改革方向，強(qiáng)化政府采購(gòu)與預(yù)算管理的銜接，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成政府購(gòu)買服務(wù)在資金使用過程中的監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府采購(gòu)操作執(zhí)行與采購(gòu)需求提出部門在具體工作實(shí)施層面的業(yè)務(wù)銜接，各司其職，相互配合，做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。最后，按照“過程與實(shí)效考核并重”的原則加強(qiáng)履約監(jiān)督與考評(píng)。不僅要重視政府主管部門的評(píng)估，更要重視服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，還要探索引入第三方評(píng)估，如專家團(tuán)評(píng)估、社會(huì)專業(yè)組織評(píng)估、公民評(píng)估等。同時(shí)，積極研究建立與預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、需求管理指標(biāo)相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“物有所值”績(jī)效目標(biāo)。
（作者系財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
