■ 國(guó)外政府采購(gòu)預(yù)防腐敗系列（八）
編者按 腐敗是全球眾多國(guó)家面臨的緊迫問(wèn)題，因此反腐成為各國(guó)行政策略的重中之重。雖然法國(guó)政府的廉政指數(shù)世界排名在歐洲國(guó)家屬于中等，但該國(guó)在預(yù)防腐敗中的一些做法還是值得借鑒的。法國(guó)反腐工作主要以聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》和歐洲委員會(huì)、歐盟委員會(huì)相關(guān)法律、政策、指令為依據(jù)，堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重、打擊與預(yù)防并舉，形成了具有法國(guó)特色的反腐工作思路和舉措。
在法國(guó)，政府采購(gòu)一不小心就可能成為公眾對(duì)行政職能運(yùn)行無(wú)效和行政機(jī)關(guān)不廉潔進(jìn)行攻擊的利器。在經(jīng)歷了不少政府采購(gòu)丑聞后，法國(guó)政府意識(shí)到了政府采購(gòu)腐敗將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，開(kāi)始采取積極措施預(yù)防腐敗、懲治腐敗。本期刊發(fā)法國(guó)預(yù)防腐敗的做法，與讀者分享。
省長(zhǎng)監(jiān)督政府采購(gòu)合法性
法國(guó)經(jīng)過(guò)200多年資本主義的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)管理和社會(huì)文明程度都達(dá)到了一定的水平，包括對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督很早就作為其政治架構(gòu)、行政管理的一部分。如法國(guó)財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察司、內(nèi)政部?jī)?nèi)政監(jiān)察司等重要的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)早在19世紀(jì)初期就已建立。
法國(guó)只有6000多萬(wàn)人口，相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)省的人口，法國(guó)本土在不到54萬(wàn)平方公里的面積上，分成了3.6萬(wàn)多個(gè)平均面積僅有14平方公里的市鎮(zhèn)，大部分市鎮(zhèn)不超過(guò)300人，地方議會(huì)（政府）審議事項(xiàng)之少可見(jiàn)一斑，使之有能力和精力對(duì)財(cái)政資金使用等行政事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的審議和監(jiān)督。
在監(jiān)督地方行政單位的政府采購(gòu)的合法性方面，省長(zhǎng)的地位非常重要。省長(zhǎng)可以對(duì)他認(rèn)為違背合法性的政府采購(gòu)在發(fā)生后的兩個(gè)月之內(nèi)提起行政審查。而且他還可以要求延期執(zhí)行該行為。1995年2月的法律還授權(quán)省長(zhǎng)有權(quán)在30天的期限內(nèi)決定中止政府采購(gòu)的履行。
值得一提的還有，在某些政府采購(gòu)中，當(dāng)確認(rèn)沒(méi)有履行公告義務(wù)和沒(méi)有采取競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，省長(zhǎng)甚至可以在合同簽訂之前就介入審查。
從供應(yīng)商資金流向入手分析官員是否受賄
法國(guó)比較注重從體制、機(jī)制等方面解決導(dǎo)致腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，法國(guó)認(rèn)為，盡管各政府部門(mén)有檢查制度，有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但并不能發(fā)現(xiàn)所有的問(wèn)題，因此還必須發(fā)展一些新的預(yù)防腐敗工具，從源頭上發(fā)現(xiàn)腐敗。如在政府采購(gòu)領(lǐng)域，要通過(guò)資金流向發(fā)現(xiàn)不正常現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)不正常現(xiàn)象后再通過(guò)會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)一步跟蹤，通過(guò)跟蹤對(duì)供應(yīng)商來(lái)往費(fèi)用進(jìn)行分析，了解有沒(méi)有用于禮物的開(kāi)支，如有禮物開(kāi)支要進(jìn)一步了解禮物的受益人，等等。
法國(guó)政府部門(mén)認(rèn)為，很多違紀(jì)違規(guī)資金需從銀行這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果能從銀行內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)官員資金的監(jiān)視和監(jiān)控，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的腐敗問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)密的社會(huì)管理防治腐敗，形成一系列有機(jī)結(jié)合的管理制度，如金融銀行管理制度、腐敗信息收集制度等。
1988年，法國(guó)制定公務(wù)員《政治生活資金透明法》，依此建立起"公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度"，由一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。上到總統(tǒng)，下至鎮(zhèn)長(zhǎng)，必須對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，接受監(jiān)督。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府篩選出具有各專(zhuān)業(yè)才能的臨近退休的骨干，組成國(guó)家稽查隊(duì)，派遣至各大國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，防止流失。因?yàn)檫@些特派員在公務(wù)員中享有最高待遇，又都臨近退休，且具有敬業(yè)精神，絕大多數(shù)不會(huì)貪圖錢(qián)財(cái)，因?yàn)闆](méi)有人愿意后半生在牢獄里度過(guò)，故而效果非常好。
與此同時(shí)，法國(guó)還通過(guò)權(quán)力制衡體制防治腐敗。如重大事項(xiàng)、重要決策和大額度資金的使用都要經(jīng)議會(huì)討論，立法限制政府權(quán)力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督有力等。
強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明 未中標(biāo)供應(yīng)商有權(quán)知道原因
在法國(guó)，為了有效預(yù)防腐敗，法國(guó)政府十分重視政務(wù)公開(kāi)工作，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督中行使。為此，法國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《預(yù)防腐敗和經(jīng)濟(jì)生活與公共程序透明法》、《政府采購(gòu)條例》等一系列法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了房地產(chǎn)業(yè)、公共市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域中的公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)透明原則。
在政府采購(gòu)中，法國(guó)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《政府采購(gòu)法典》，建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)。在實(shí)施采購(gòu)前，公法人必須要把政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的特征、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)媒體向公眾特別是競(jìng)標(biāo)人介紹清楚，以便競(jìng)標(biāo)者參與競(jìng)爭(zhēng)。
在法國(guó)，2001年的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最低報(bào)價(jià)即可中標(biāo)。2001年后，公法人可以?xún)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，也可以同時(shí)兼顧其他因素?，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是最佳報(bào)價(jià)原則，但必須把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的比重明確告訴供應(yīng)商，同時(shí)還要考慮其他因素，如工程交付期限、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)、美學(xué)要求等。這些因素由公法人組織打分，加權(quán)計(jì)算，綜合考慮，以最高分作為中標(biāo)條件。
如未中標(biāo)，公法人要及時(shí)通知未中標(biāo)供應(yīng)商，并告知分?jǐn)?shù)，說(shuō)明落選原因。如果供應(yīng)商有足夠證據(jù)證明公法人與中標(biāo)人之間共同舞弊，有關(guān)方面必須實(shí)施司法調(diào)查。此類(lèi)案件很多都是通過(guò)未中標(biāo)供應(yīng)商檢舉揭發(fā)的。
重視國(guó)際合作 完善預(yù)防體系
歐洲范圍的不少?lài)?guó)際組織總部設(shè)在法國(guó)，這些國(guó)際組織對(duì)反腐敗都較為重視。法國(guó)在這一大背景下，積極參與國(guó)際反腐敗合作，同一些國(guó)家和組織簽訂協(xié)議，加強(qiáng)彼此反腐敗信息的交流，積極將國(guó)際上成熟的反腐敗公約和法規(guī)引入國(guó)內(nèi)法制建設(shè)。凡是可能涉及官員的腐敗問(wèn)題都進(jìn)行立法。
1993年1月29日《反腐敗法》的出臺(tái)彰顯出法國(guó)打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的決心。該法涉及預(yù)防腐敗、經(jīng)濟(jì)生活的透明度和政府采購(gòu)的程序問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了提高政府采購(gòu)的透明度、簡(jiǎn)化程序、在直接協(xié)商市場(chǎng)程序中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。
2003年，法國(guó)政府召集來(lái)自世界各國(guó)的法官、檢察官，在巴黎制定"巴黎宣言"，旨在懲處政府高官的腐敗行為，倡導(dǎo)法律面前人人平等。2007年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)反腐法案，制裁那些有貪腐行為的公務(wù)員，情節(jié)嚴(yán)重者判處5～10年監(jiān)禁和7.5萬(wàn)～15萬(wàn)歐元的罰款。
法國(guó)頒布過(guò)許多規(guī)范政府采購(gòu)的法律，其中歷經(jīng)改革的《政府采購(gòu)法典》是政府采購(gòu)所適用的核心規(guī)范。新《政府采購(gòu)法典》，簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)的程序，匯總了原來(lái)分別適用于國(guó)家政府采購(gòu)和地方性政府采購(gòu)的規(guī)則，并協(xié)調(diào)了國(guó)內(nèi)規(guī)則和歐盟指令之間的關(guān)系。雖然修改《政府采購(gòu)法典》的首要目的是鼓勵(lì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行更有效的管理，以保證其合法性，并非是反腐敗，但政府采購(gòu)制度的合理化改革、政府采購(gòu)程序透明度的提高對(duì)縮小腐敗滋生空間還是能發(fā)揮不小的作用。
聚集頂尖人才 成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)
上世紀(jì)90年代金融危機(jī)以來(lái)，一些企業(yè)不擇手段想拿到政府采購(gòu)合同，不斷腐蝕公職人員。為此，1993年，在《反腐敗法》的框架下，法國(guó)在成立合同調(diào)查委員會(huì)、防止腐敗專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了跨部門(mén)的預(yù)防貪污腐敗中心。該中心反腐敗工作的指導(dǎo)思想是"預(yù)防為主，鏟除犯罪禍根"。該中心聚集了政府、政務(wù)、司法、稅收、海關(guān)、軍隊(duì)等各界頂尖人才，他們的任務(wù)是調(diào)查各部門(mén)貪腐的蛛絲馬跡，分析案例類(lèi)別，利用新技術(shù)判斷部門(mén)腐敗的可能性等等，并且向有貪污跡象的企業(yè)和個(gè)人發(fā)出警告，同時(shí)向政府部門(mén)提供咨詢(xún)和培訓(xùn)，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)等"高危部門(mén)"加強(qiáng)監(jiān)控。
為了保證全國(guó)預(yù)防貪污腐敗中心具有充分的獨(dú)立性，全國(guó)預(yù)防貪污腐敗中心隸屬于法國(guó)司法部，由法國(guó)總理直接領(lǐng)導(dǎo)。另外，法國(guó)政府還在國(guó)民中間進(jìn)行防腐教育，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，從基層企業(yè)主管到政府高官，定時(shí)舉行講座、培訓(xùn)，目的在于層層預(yù)防，讓民眾了解防腐和反腐的重要性。力求全民預(yù)防，舉國(guó)監(jiān)督。
重視職業(yè)倫理道德培訓(xùn)
為了預(yù)防腐敗，法國(guó)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，分類(lèi)管理，保證公務(wù)員素質(zhì)；注重培訓(xùn)，明確紀(jì)律，強(qiáng)化公務(wù)員自律意識(shí)；待遇優(yōu)厚，升遷有度，確保公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)法國(guó)把加強(qiáng)職業(yè)倫理道德建設(shè)放在十分重要的位置，通過(guò)建立行為規(guī)范，開(kāi)展思想教育，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員良好的職業(yè)道德意識(shí)和倫理意識(shí)。
法國(guó)要求各地、各部門(mén)、各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定行為準(zhǔn)則，培育公務(wù)人員和企業(yè)人員的職業(yè)道德和倫理意識(shí)。特別是在培育企業(yè)人員職業(yè)倫理方面，整個(gè)歐洲國(guó)家的力度很大。1997年，法國(guó)加入了經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗公約，公約向成員國(guó)發(fā)出建議，主張反腐敗宣傳工作不僅要在公共部門(mén)進(jìn)行，還要在私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行；主張對(duì)腐敗的制裁措施切實(shí)得到落實(shí)；主張政府迫使企業(yè)遵守規(guī)定。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
