如何預(yù)防招標(biāo)采購人違紀(jì)違法行為
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發(fā)布日期：2014年03月31日
招標(biāo)采購人是招標(biāo)投標(biāo)重要主體之一，是招標(biāo)采購的“東道主”，其能否依法依規(guī)履行招標(biāo)采購義務(wù)，不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目招標(biāo)采購的成敗，也直接關(guān)系到能否規(guī)范招標(biāo)采購，從而從根本上預(yù)防和避免招標(biāo)采購人違紀(jì)違法招標(biāo)采購行為的發(fā)生。
一、招標(biāo)采購人可能產(chǎn)生違紀(jì)違法招標(biāo)采購行為的主要表現(xiàn)
?。ㄒ唬╉?xiàng)目招標(biāo)采購條件不具備易導(dǎo)致違紀(jì)違法招標(biāo)采購現(xiàn)象發(fā)生的問題。招標(biāo)采購單位對項(xiàng)目招標(biāo)采購的前期準(zhǔn)備工作不充分，招標(biāo)采購受理應(yīng)具備的立項(xiàng)批文、圖審、建設(shè)規(guī)劃許可等前置條件不具備就以種種理由為借口，迫使招標(biāo)平臺為其辦理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，招標(biāo)平臺如頂不住外來壓力把關(guān)不嚴(yán)對申請招標(biāo)采購項(xiàng)目予以受理即屬于違紀(jì)違法行為。
（二）因謀劃不周導(dǎo)致招標(biāo)采購后甲乙雙方在項(xiàng)目實(shí)施中相互扯皮的問題。招標(biāo)采購單位對招標(biāo)采購項(xiàng)目前期謀劃不周、考慮不細(xì)，對招標(biāo)采購后可能產(chǎn)生的問題、矛盾沒有預(yù)見性，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)采購建設(shè)后甲乙雙方扯皮問題不斷，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
?。ㄈ┱袠?biāo)采購單位存在潛在意向中標(biāo)人影響公正招標(biāo)采購及標(biāo)后監(jiān)督的問題。招標(biāo)采購單位存在潛在意向中標(biāo)人，其中標(biāo)后若在施工過程中產(chǎn)生扯皮，最終招標(biāo)采購單位都把責(zé)任推給招標(biāo)平臺，責(zé)怪招標(biāo)平臺不負(fù)責(zé)任沒有為其招到好的施工單位等。
（四）招標(biāo)采購單位對招標(biāo)采購項(xiàng)目不能做到超前謀劃影響招標(biāo)采購的問題。招標(biāo)采購單位對招標(biāo)采購項(xiàng)目不能做到超前謀劃，且在謀劃過程中不能及時同招標(biāo)平臺對接，同時在謀劃時也沒有充分考慮到為項(xiàng)目走招標(biāo)采購程序?qū)ｉT留出充裕的時間，導(dǎo)致項(xiàng)目在招標(biāo)采購上時間不夠用，招標(biāo)平臺如按規(guī)定程序?yàn)槠湔袠?biāo)采購，結(jié)果就會影響工程項(xiàng)目按計劃開工，招標(biāo)采購單位就會對招標(biāo)平臺有意見，認(rèn)為是招標(biāo)平臺在刁難他們，最后招標(biāo)采購單位把工程項(xiàng)目不能按計劃開工的原因和責(zé)任全都推給了招標(biāo)平臺。如果招標(biāo)平臺違規(guī)為其簡化招標(biāo)采購程序，一旦招標(biāo)采購后出了問題，招標(biāo)采購單位仍把產(chǎn)生問題的原因推到招標(biāo)平臺。
?。ㄎ澹┱袠?biāo)投標(biāo)單位不按規(guī)定簽訂中標(biāo)合同影響招標(biāo)采購項(xiàng)目后期實(shí)施的問題。招標(biāo)采購單位同中標(biāo)單位通過不及時簽訂中標(biāo)合同、或是違反招標(biāo)采購文件規(guī)定擅自附加部分合同條款(或是擅自刪除部分合同條款)、或是違反相關(guān)規(guī)定私下簽訂“陰陽合同”等途徑來規(guī)避監(jiān)督，一旦在工程建設(shè)中甲乙雙方發(fā)生扯皮等問題，招標(biāo)采購單位就把責(zé)任全推給招標(biāo)平臺，責(zé)怪是由于招標(biāo)平臺監(jiān)管不到位才導(dǎo)致上述問題的發(fā)生等。
?。┱袠?biāo)采購單位不盡監(jiān)督職責(zé)影響中標(biāo)合同履行的問題。在中標(biāo)合同履行中，招標(biāo)采購單位不能充分發(fā)揮自己作為業(yè)主單位的職責(zé)，對施工單位履行中標(biāo)合同監(jiān)督不到位或在監(jiān)督過程中與施工單位無原則地打成一片，一旦因施工進(jìn)度滯后等問題發(fā)生扯皮時，招標(biāo)采購單位就會把責(zé)任推到招標(biāo)平臺的頭上，責(zé)怪招標(biāo)平臺沒有為其招到好的施工單位或是責(zé)怪招標(biāo)平臺招標(biāo)后不去監(jiān)督中標(biāo)合同的履行等。
（七）無第三方機(jī)構(gòu)對招標(biāo)項(xiàng)目造價進(jìn)行復(fù)核影響造價結(jié)果客觀公正的問題。造價機(jī)構(gòu)所做工程造價完成后沒有獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來對其造價進(jìn)行復(fù)核，招標(biāo)平臺因無這方面的專業(yè)人才也無法判斷其所造的工程價是否做到規(guī)范合理，如果其造價嚴(yán)重超出市場應(yīng)有的實(shí)際價位，就會給國家造成經(jīng)濟(jì)損失；如果其造價嚴(yán)重低于市場應(yīng)有的實(shí)際價位，極易導(dǎo)致招標(biāo)過程中流標(biāo)現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生等問題，無論其所做的是高造價還是低造價，都會給招標(biāo)工作造成不利影響和難以預(yù)料的后果等，一旦因此產(chǎn)生不良后果，招標(biāo)平臺又將為此而“背黑鍋”。
（八）招標(biāo)采購單位無原則地壓縮招標(biāo)采購時間易導(dǎo)致對招標(biāo)資料審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。由于部分招標(biāo)采購單位無原則地通過壓縮招標(biāo)時間來趕原計劃的開工期，容易導(dǎo)致招標(biāo)平臺無法對其招標(biāo)采購文件資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一旦招標(biāo)采購后產(chǎn)生不良后果等，招標(biāo)采購單位就會把責(zé)任推到招標(biāo)平臺的頭上。
?。ň牛╉?xiàng)目招標(biāo)采購方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件的確定由個別單位說了算易導(dǎo)致違紀(jì)違法招標(biāo)的問題。項(xiàng)目招標(biāo)方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件的確定（不含項(xiàng)目立項(xiàng)審批時已確定招標(biāo)方式的項(xiàng)目）不應(yīng)由個別單位或個別人說了算，這樣做會導(dǎo)致招標(biāo)平臺在該項(xiàng)工作中無法履行審查把關(guān)的職能，極易產(chǎn)生其確定的招標(biāo)采購方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件違反相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定等。
?。ㄊ╉?xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管不到位影響工程按序時進(jìn)度建設(shè)交付的問題。由于沒有法律法規(guī)或相關(guān)文件明確規(guī)定招標(biāo)采購項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極易導(dǎo)致除業(yè)主單位對中標(biāo)單位履行中標(biāo)合同進(jìn)行監(jiān)督外，其他機(jī)構(gòu)都不愿意再對招標(biāo)采購項(xiàng)目履約中標(biāo)合同情況進(jìn)行監(jiān)管，最終形成招標(biāo)采購項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管盲區(qū)，在具體項(xiàng)目建設(shè)中往往因監(jiān)管不力造成招標(biāo)采購項(xiàng)目不能按期交付使用。
(十一)受理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)時把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利實(shí)施的問題。由于招標(biāo)采購交易平臺在受理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)時不能頂住外來壓力，加上部分工作人員違反工作原則搞人情講面子等，將部分招標(biāo)采購手續(xù)不全或存在一定瑕疵且不具備招標(biāo)采購條件的招標(biāo)采購項(xiàng)目辦理了招標(biāo)采購手續(xù)，致使項(xiàng)目在招標(biāo)采購后產(chǎn)生各種不應(yīng)有的矛盾和糾紛等，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目不能順利建設(shè)交付等。
(十二)評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平參差不齊影響開評標(biāo)的問題。由于縣一級境內(nèi)及周邊地區(qū)的評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，致使在建立評標(biāo)專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫時入庫門檻較低，加上把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致庫內(nèi)評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至有的入庫評標(biāo)專家連個中級職稱都沒有，有的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，語言組織能力達(dá)不到要求等，故存在著部分評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員因自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)跟不上，而出現(xiàn)在開評標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)答質(zhì)詢和處置相關(guān)問題能力較差，嚴(yán)重影響開評標(biāo)的效率、質(zhì)量和效果等問題。
?。ㄊ┎糠謮艛嘈袠I(yè)辦理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)仍堅持由其自己組織造價影響造價結(jié)果公正性的問題。由于歷史原因和行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，造成部分壟斷行業(yè)延續(xù)至今，在搞招標(biāo)采購項(xiàng)目需要造價時仍由其自己去組織完成，且無第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對其造價結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核，加上在招標(biāo)采購時因項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性太強(qiáng)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人絕大多數(shù)都是其行業(yè)內(nèi)部的單位，其這一做法嚴(yán)重影響項(xiàng)目造價結(jié)果的公正性和招標(biāo)結(jié)果的公正性等。
二、對策建議
針對招標(biāo)采購人可能存在以上違紀(jì)違法招標(biāo)采購行為，為了避免國家工作人員在招標(biāo)采購過程中因違紀(jì)違法操作而導(dǎo)致出問題、犯錯誤，同時也為了節(jié)約政府采購資金，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購工作公開、公平、公正、廉潔、高效、規(guī)范運(yùn)行，建議地方黨委、政府通過“四個一”的辦法予以解決，以充分調(diào)動和發(fā)揮各招標(biāo)投標(biāo)主體在招標(biāo)投標(biāo)工作中的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，共同努力形成抓好招標(biāo)投標(biāo)工作的合力，進(jìn)一步推動基層招標(biāo)采購事業(yè)科學(xué)健康、規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展。
（一）開好“一個大會”。為了進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，地方黨委、政府有必要在每年初召開一次由全縣機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加的招標(biāo)投標(biāo)工作會議，總結(jié)上年工作、部署當(dāng)年及今后一個時期的招標(biāo)投標(biāo)工作。
（二）印發(fā)“一個文件”。地方黨委、政府針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的實(shí)際問題，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，并結(jié)合本地招標(biāo)投標(biāo)工作開展情況，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作若干意見》，對各招標(biāo)投標(biāo)主體做好招標(biāo)投標(biāo)工作提出更加明確和嚴(yán)格的要求等，使其成為指導(dǎo)本地做好今后招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件。
（三）舉辦“一次宣講活動”。地方黨委、政府每年初組織舉辦一次由招標(biāo)投標(biāo)各方主體參加的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例集中宣講大會，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者為參會人員詳解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，普及招標(biāo)投標(biāo)知識，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)各方主體依法規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)工作的自覺性。
（四）開展“一次大檢查”。由地方黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從縣紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)采購、審計等部門抽調(diào)專人組成檢查組，對本地各招標(biāo)采購單位依法開展招標(biāo)采購工作情況進(jìn)行一次大檢查。檢查組主要檢查各單位落實(shí)政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況，特別是依法對利用政府財政資金實(shí)施政府招標(biāo)采購項(xiàng)目落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目單位是否存在將采購項(xiàng)目化整為零導(dǎo)致應(yīng)招不招、是否存在將采購項(xiàng)目變通名目簽訂“陰陽合同”導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)采購等行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保招標(biāo)采購各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度在實(shí)際工作中能夠得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。（作者：張長燦 安徽省鳳陽縣招標(biāo)局）
來源: 中國反腐倡廉網(wǎng)
