如何確立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制
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發(fā)布日期：2014年04月21日
● 孫昭倫：要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物有所值，就必須實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)結(jié)果的物有所值，兩者是一個(gè)有機(jī)整體
● 羌建新：過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)是互補(bǔ)的，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)要建立在過(guò)程控制的基礎(chǔ)上
● 彭時(shí)明：采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量等微觀因素，以及對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等宏觀效果
■ 本報(bào)記者 周琳娜
2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。在這一科學(xué)理念的指引下，部分省市已著手開展探索。
當(dāng)下，我國(guó)政府采購(gòu)改革為什么要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式？過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)又有何種內(nèi)在聯(lián)系？科學(xué)的結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)如何建立？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
回歸政府采購(gòu)的基本功能
近兩年，對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、采購(gòu)效率低等個(gè)案，社會(huì)上時(shí)有抱怨。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，這與我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度不無(wú)關(guān)系。
在張旭東看來(lái)，目前，我國(guó)政府采購(gòu)建立了層層委托代理的機(jī)制，使采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等多方主體互相牽制，以避免采購(gòu)結(jié)果受到人為因素的影響。不過(guò)，這也引發(fā)了多方主體都可以對(duì)政府采購(gòu)施加影響、卻又均不對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)的矛盾。
面對(duì)這一深層次矛盾，東部某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人反思：政府采購(gòu)的基本功能和目的是什么？
事實(shí)上，多年來(lái)，各地普遍以規(guī)模和節(jié)支率作為衡量政府采購(gòu)成績(jī)的重要量化指標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這一現(xiàn)象背后是對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、遏制腐敗目標(biāo)的追求。2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變?！坝纱丝梢姡岣哓?cái)政資金的使用效益才是政府采購(gòu)的基本功能。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這就要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，解決政府采購(gòu)深層次的矛盾?！?
上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫表示，制度目標(biāo)轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變有著天然的聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物有所值，就必須實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)結(jié)果的物有所值，兩者是一個(gè)有機(jī)整體。因此，須推進(jìn)監(jiān)管方式改革，建立結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)管機(jī)制。
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明，將監(jiān)管的焦點(diǎn)從關(guān)注過(guò)程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)基本功能的回歸。
整合監(jiān)督力量 創(chuàng)新監(jiān)督模式
將監(jiān)管焦點(diǎn)從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)移，在內(nèi)在邏輯上有何必然性？孫昭倫指出：“過(guò)程和結(jié)果存在因果關(guān)系，過(guò)程是出發(fā)點(diǎn)，結(jié)果是落腳點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管轉(zhuǎn)變的因果關(guān)系，不能顧此失彼?！薄斑^(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)是互補(bǔ)的，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)要建立在對(duì)過(guò)程控制的基礎(chǔ)上?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新如是說(shuō)。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，張旭東表示贊同。他告訴記者，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)并不意味著忽視過(guò)程監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由管理向治理轉(zhuǎn)移?！凹匆桓囊酝韶?cái)政部門獨(dú)家監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，發(fā)揮各方主體的作用，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制?！睆埿駯|說(shuō)。黑龍江省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，改變以往重采購(gòu)過(guò)程、輕采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)狀，需要改革監(jiān)督機(jī)制，解決政府采購(gòu)主管部門監(jiān)督力量薄弱的問(wèn)題，發(fā)揮采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式。
而為了有效發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，必須先明晰監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變后各方主體在定位上的變化。孫昭倫認(rèn)為，監(jiān)管方式的變化將使監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象發(fā)生變化。具體而言，國(guó)家和地方財(cái)政部門將作為政府采購(gòu)結(jié)果是否物有所值的“裁判員”，采購(gòu)人將轉(zhuǎn)變?yōu)楸豢己酥黧w——“運(yùn)動(dòng)員”，集采機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)則成了規(guī)范過(guò)程的“教練員”。同時(shí)，結(jié)果監(jiān)管的重點(diǎn)將從以往的集采機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為采購(gòu)人。而在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，集采機(jī)構(gòu)還需要扮演“助理員”角色，承擔(dān)起協(xié)同預(yù)算需求合法審核、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范、為財(cái)政和監(jiān)管部門提供采購(gòu)數(shù)據(jù)分析三大主要職責(zé)。
建立多維度的結(jié)果評(píng)價(jià)體系
在確定了建立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制的大方向后，如何使這一理念真正落到實(shí)處？孫昭倫表示，必須制定與其配套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強(qiáng)可操作性，否則這一理念將流于形式。
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任高志勇也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，首先要建立評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法?！翱茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系或機(jī)制，需要充分考慮需求相關(guān)性、過(guò)程規(guī)范性、交易經(jīng)濟(jì)性和政策功能有效性四個(gè)方面?！敝嘘P(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭則認(rèn)為，建立多維度的結(jié)果評(píng)價(jià)體系需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：供應(yīng)目標(biāo)、客戶目標(biāo)、誠(chéng)信目標(biāo)和成長(zhǎng)目標(biāo)。
而在彭時(shí)明看來(lái)，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)是一項(xiàng)“技術(shù)活”，監(jiān)管部門可以制定框架體系，具體體系設(shè)置和評(píng)估方案可交由第三方執(zhí)行。結(jié)果評(píng)價(jià)體系不僅應(yīng)包含采購(gòu)的價(jià)格、質(zhì)量、資金節(jié)約、履約情況等微觀因素，還應(yīng)包含其對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等宏觀效果?！袄缦蛏鐣?huì)力量購(gòu)買服務(wù)，這一舉措將對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響。那么，這些影響是積極的、放一隅而活全局的，還是消極的？這些都需要持續(xù)跟蹤評(píng)估?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
此外，張旭東補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，不光是制定規(guī)則的事，還涉及財(cái)政等部門的自我革命，其意義更為深遠(yuǎn)。“也就是通過(guò)限權(quán)、分權(quán)、還權(quán)，減少財(cái)政管控，發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，真正達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
● 羌建新：過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)是互補(bǔ)的，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)要建立在過(guò)程控制的基礎(chǔ)上
● 彭時(shí)明：采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量等微觀因素，以及對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等宏觀效果
■ 本報(bào)記者 周琳娜
2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。在這一科學(xué)理念的指引下，部分省市已著手開展探索。
當(dāng)下，我國(guó)政府采購(gòu)改革為什么要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式？過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)又有何種內(nèi)在聯(lián)系？科學(xué)的結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)如何建立？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
回歸政府采購(gòu)的基本功能
近兩年，對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、采購(gòu)效率低等個(gè)案，社會(huì)上時(shí)有抱怨。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，這與我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度不無(wú)關(guān)系。
在張旭東看來(lái)，目前，我國(guó)政府采購(gòu)建立了層層委托代理的機(jī)制，使采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等多方主體互相牽制，以避免采購(gòu)結(jié)果受到人為因素的影響。不過(guò)，這也引發(fā)了多方主體都可以對(duì)政府采購(gòu)施加影響、卻又均不對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)的矛盾。
面對(duì)這一深層次矛盾，東部某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人反思：政府采購(gòu)的基本功能和目的是什么？
事實(shí)上，多年來(lái)，各地普遍以規(guī)模和節(jié)支率作為衡量政府采購(gòu)成績(jī)的重要量化指標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這一現(xiàn)象背后是對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、遏制腐敗目標(biāo)的追求。2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變?！坝纱丝梢姡岣哓?cái)政資金的使用效益才是政府采購(gòu)的基本功能。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這就要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，解決政府采購(gòu)深層次的矛盾?！?
上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫表示，制度目標(biāo)轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變有著天然的聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物有所值，就必須實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)結(jié)果的物有所值，兩者是一個(gè)有機(jī)整體。因此，須推進(jìn)監(jiān)管方式改革，建立結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)管機(jī)制。
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明，將監(jiān)管的焦點(diǎn)從關(guān)注過(guò)程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)基本功能的回歸。
整合監(jiān)督力量 創(chuàng)新監(jiān)督模式
將監(jiān)管焦點(diǎn)從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)移，在內(nèi)在邏輯上有何必然性？孫昭倫指出：“過(guò)程和結(jié)果存在因果關(guān)系，過(guò)程是出發(fā)點(diǎn)，結(jié)果是落腳點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管轉(zhuǎn)變的因果關(guān)系，不能顧此失彼?！薄斑^(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)是互補(bǔ)的，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)要建立在對(duì)過(guò)程控制的基礎(chǔ)上?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新如是說(shuō)。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，張旭東表示贊同。他告訴記者，關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)并不意味著忽視過(guò)程監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由管理向治理轉(zhuǎn)移?！凹匆桓囊酝韶?cái)政部門獨(dú)家監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，發(fā)揮各方主體的作用，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制?！睆埿駯|說(shuō)。黑龍江省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，改變以往重采購(gòu)過(guò)程、輕采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)狀，需要改革監(jiān)督機(jī)制，解決政府采購(gòu)主管部門監(jiān)督力量薄弱的問(wèn)題，發(fā)揮采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式。
而為了有效發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，必須先明晰監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變后各方主體在定位上的變化。孫昭倫認(rèn)為，監(jiān)管方式的變化將使監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象發(fā)生變化。具體而言，國(guó)家和地方財(cái)政部門將作為政府采購(gòu)結(jié)果是否物有所值的“裁判員”，采購(gòu)人將轉(zhuǎn)變?yōu)楸豢己酥黧w——“運(yùn)動(dòng)員”，集采機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)則成了規(guī)范過(guò)程的“教練員”。同時(shí)，結(jié)果監(jiān)管的重點(diǎn)將從以往的集采機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為采購(gòu)人。而在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，集采機(jī)構(gòu)還需要扮演“助理員”角色，承擔(dān)起協(xié)同預(yù)算需求合法審核、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范、為財(cái)政和監(jiān)管部門提供采購(gòu)數(shù)據(jù)分析三大主要職責(zé)。
建立多維度的結(jié)果評(píng)價(jià)體系
在確定了建立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機(jī)制的大方向后，如何使這一理念真正落到實(shí)處？孫昭倫表示，必須制定與其配套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強(qiáng)可操作性，否則這一理念將流于形式。
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任高志勇也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，首先要建立評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法?！翱茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系或機(jī)制，需要充分考慮需求相關(guān)性、過(guò)程規(guī)范性、交易經(jīng)濟(jì)性和政策功能有效性四個(gè)方面?！敝嘘P(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭則認(rèn)為，建立多維度的結(jié)果評(píng)價(jià)體系需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：供應(yīng)目標(biāo)、客戶目標(biāo)、誠(chéng)信目標(biāo)和成長(zhǎng)目標(biāo)。
而在彭時(shí)明看來(lái)，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)是一項(xiàng)“技術(shù)活”，監(jiān)管部門可以制定框架體系，具體體系設(shè)置和評(píng)估方案可交由第三方執(zhí)行。結(jié)果評(píng)價(jià)體系不僅應(yīng)包含采購(gòu)的價(jià)格、質(zhì)量、資金節(jié)約、履約情況等微觀因素，還應(yīng)包含其對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等宏觀效果?！袄缦蛏鐣?huì)力量購(gòu)買服務(wù)，這一舉措將對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響。那么，這些影響是積極的、放一隅而活全局的，還是消極的？這些都需要持續(xù)跟蹤評(píng)估?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
此外，張旭東補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，不光是制定規(guī)則的事，還涉及財(cái)政等部門的自我革命，其意義更為深遠(yuǎn)。“也就是通過(guò)限權(quán)、分權(quán)、還權(quán)，減少財(cái)政管控，發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，真正達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的?！?
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