高校的物資采購領域近年來滋生了一些腐敗問題，筆者建議，應全面推行高校政府采購，逐步探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機制，實現(xiàn)真正的陽光采購。另外，我國高?，F(xiàn)行中除了大額的儀器設備招標外，還存在大量分散、零星的、及不夠招標投標金額的物資采購，由于其特殊性，成為各高校職能部門的管理瓶頸。為此，筆者所在院校于2002年初開始著手實施儀器設備零星采購的網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的建設工作，2003月6月18日，系統(tǒng)正式啟用運行，初期即取得了很好的廉政效果以及顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，并應兄弟院校的要求，于2004年始改版為平臺版，免費提供給兄弟院校使用。經(jīng)過不斷地修改和完善，系統(tǒng)現(xiàn)已升級到V4.0版，目前在線高校用戶50多家，供應商用戶8000多個，較好地實現(xiàn)了"陽光、高效、節(jié)約"。
獨聯(lián)體式共享平臺 自動審批
系統(tǒng)應用架構(gòu)E/R圖
筆者所在高校以前10萬元以下儀器設備是由用戶自行采購，涉及多個部門，并且受辦理時間限制，多校區(qū)的運作方式更是增加人力資源成本。另外，部分老師不了解行情及有限的詢價導致采購價格偏高。同時也存在不夠透明，不能實現(xiàn)有效監(jiān)管，在防止腐敗、保護學校利益方面存在明顯的漏洞。
針對上述設備采購管理中的問題，筆者認為，需要從三個方面入手解決。一是以市場機制為導向，建立一套面向市場的制約機制，通過各方相互對立的利益訴求，建立相互制約的管理體系，使"公開、公平、公正" 得以持久實現(xiàn)。二是將計算機與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)應用到采購管理全流程中，根據(jù)信息高速公路的特點，改進和優(yōu)化采購管理流程，極大地方便用戶和大幅度地提高管理工作效率。三是吸取傳統(tǒng)報價及招標投標的經(jīng)驗和不足，變有限競爭為無限競爭，使競爭加劇，變相對封閉為無限開放，使圍標和壟斷難以實現(xiàn)。
網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)將物資采購的審批、競購、管理整合于一體，引入市場競爭機制，建立成類似"獨聯(lián)體"式的共享平臺。即各學校建立自己獨立的競價采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)本校物資采購的審批、競購、管理相對獨立。同時，供應商的資源實行共享，便于充分競爭，也方便供應商競價投標。系統(tǒng)按使用角色分為四大端口：即申購用戶端、職能管理端、供應商投標端和監(jiān)察端，各端口相互獨立，一單流程涉及到各用戶角色的參與，職責分明，內(nèi)部的各工作流程有機結(jié)合。工作主線是教師自行申購、競價、初選供應商、履約等，其間須經(jīng)供應商充分競價投標和有關(guān)職能部門發(fā)布審核、一審或二審管理等，監(jiān)察部門也可通過監(jiān)察端查看每單詳細情況。若用戶申購初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動審批（如圖所示）。
六大模塊環(huán)環(huán)緊扣 形成整體
網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)由教師申購、廠商競價、用戶權(quán)限管理、管理審批、查詢統(tǒng)計、用戶注冊六大模塊構(gòu)成，六個模塊在數(shù)據(jù)處理和業(yè)務流程上相互聯(lián)系，結(jié)合成一個信息系統(tǒng)的整體。
教師申購
教師申購包括申購、用戶初選、返回修改、補充報價、歷史記錄、信息接收、個人信息、查詢統(tǒng)計八個功能。其中，"申購"功能是教師用戶可以填寫并提交申購單；"用戶初選"是存放等待教師用戶進行初選的申購單；"返回修改"是發(fā)布管理員返回給教師用戶后，教師在此修改被返回的申購單；"補充報價"是當沒有或者只有少于兩家的競價廠商報價時，一審管理員返回給教師用戶補充報價，這時教師用戶就在此修改，修改提交后直接到一審管理員處。"歷史記錄" 存放教師用戶提交的申購單 ；"信息接收"是教師用戶接收管理員傳遞過來的信息；"個人信息" 功能是顯示教師用戶的注冊信息并可以修改；"查詢統(tǒng)計"提供教師用戶進行一些簡單的查詢統(tǒng)計功能。
廠商申購
廠商申購包括參與競價、修改投標、歷史記錄、信息接收、個人信息、查詢統(tǒng)計六個功能。其中，"參與競價"中廠商用戶可以看到教師用戶提交且經(jīng)管理員審批發(fā)布的申購單，從中選擇感興趣的申購單并進行投標競價；"修改投標"是廠商用戶對自己已經(jīng)競價的商品信息或價格的修改，但有時間控制；"歷史記錄"存放廠商用戶參與競價的申購單；"信息接收"廠商用戶接收管理員傳遞過來的信息；"個人信息"是顯示廠商用戶的注冊信息并可以修改；"查詢統(tǒng)計"提供廠商用戶進行一些簡單的查詢統(tǒng)計功能。
用戶權(quán)限管理
用戶權(quán)限管理包括用戶管理、用戶權(quán)限、申購信息、發(fā)布信息、綜合統(tǒng)計、操作日志六個功能。其中，"用戶管理"主要是對教師用戶的管理；"用戶權(quán)限"即超級管理員可以增加、刪除和修改管理員的權(quán)限；"申購信息"是按照不同狀態(tài)或不同高校分類列出目前的申購信息，提供查看但是不能修改；"發(fā)布信息"管理員可以選擇相應的用戶發(fā)送不同的信息，及時通知用戶；"綜合統(tǒng)計"管理員可以通過設置不同的條件組合來查詢統(tǒng)計申購信息；"操作日志"記錄所有用戶對申購信息或報價進行修改或刪除、停止等操作信息，以便管理員可以實時查看，檢查是否違規(guī)操作。
管理審批
管理審批包括審批發(fā)布、一審、二審、操作日志四大功能，分別提供給具有發(fā)布權(quán)限的管理員使用，沒有該權(quán)限的管理員無法看到相應的菜單。
查詢
查詢主要是對廠商、教師、管理員所涉及的申購信息的綜合查詢統(tǒng)計，提供給不同用戶一個整體的統(tǒng)計信息，該模塊的功能發(fā)散在以上的教師申購、廠商競價、用戶權(quán)限管理、管理審批中。
用戶注冊
用戶注冊的功能主要是讓教師填寫個人注冊信息及確認并提交。教師填寫提交注冊信息后，該帳號就能馬上使用，不須經(jīng)過管理員對該教師注冊資料的審核。但是，為了保證用戶的合法性，在用戶填寫注冊信息時必須填寫真實姓名和工資號（或校園卡號），經(jīng)過系統(tǒng)的驗證后，如果合法則可以使用，否則注冊不成功。
競價系統(tǒng)高效透明
網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的建立，解決了采購管理的"瓶頸" 。目前已有近60座高校使用了該系統(tǒng)，從用戶單位反饋意見來看，皆認為有效解決了廉政、效率和成本等三方面的矛盾。在筆者看來，網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的顯著優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
實現(xiàn)零審批時間 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)目前定位在一定金額 （如10萬元） 以下，服務于學校的零星采購，工作主線是用戶自行申購、競價、初選供應商、履約等，期間須經(jīng)充分競價和職能部門審核管理，監(jiān)察部門可通過監(jiān)察端查看每單詳細情況，若用戶申購初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動審批，實現(xiàn)零審批時間。
體現(xiàn)公開、公平、公正 系統(tǒng)的規(guī)劃設計以陽光思想為宗旨，實行公開、公平、公正的管理理念，中標詳情對各方透明，既保護了各方的利益，又符合廉潔行政的辦事要求。對于參加競價的供應商來說，同時從網(wǎng)上獲得采購信息，實現(xiàn)公平獲取采購信息，投標期間背靠背競價，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實現(xiàn)低成本運作；對于職能部門，不到競價截止時間，任何人看不到競價價格信息，有利于體現(xiàn)公平、公正原則；對于申購用戶，直接參與競價申購的全過程，審批理由和中標結(jié)果完全公開，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開、透明和公平的原則。
全網(wǎng)絡化管理 系統(tǒng)實現(xiàn)高校零星采購的申報、審核、競價、履約全網(wǎng)絡化管理，改變了職能部門以往傳統(tǒng)手工操作的管理模式，采用工作流程跟蹤方式。申購用戶可以在家或辦公室直接上網(wǎng)申購，供應商也在網(wǎng)上背對背競價投標，職能部門的審批也在網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行，完全辦公無紙化。所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在數(shù)據(jù)庫中，提供了方便快捷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，方便了審計、紀檢部門隨時對有關(guān)疑問項目的歷史追蹤。
提高行政效率 教職工的申報、申購以及職能部門的受理審批均不受上下班時間、地點限制。系統(tǒng)采用了B／S方式，實現(xiàn)了各項工作的遠程操作和管理，申購及審批不受出差等因素影響。
節(jié)約資金 由于實行供應商網(wǎng)上背靠背競價，供應商不知道有多少公司投標及投什么價格，穩(wěn)定運作后一般都是投自己的底價。所以在保證質(zhì)量及服務的前提下，成交價一般比較低。據(jù)統(tǒng)計，采用該系統(tǒng)購置儀器設備，比用戶提出的成交價節(jié)省資金約8％。
有利于監(jiān)控供應商的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務 系統(tǒng)啟用了售后質(zhì)量及服務評價體系，申購使用者可對每單進行供應商售后質(zhì)量和服務的評價，公開所有用戶的評價結(jié)果，并作為其他用戶新購設備初選供應商的重要依據(jù)。如果用戶的綜合評價結(jié)果差或很差，將使此公司失去整個平臺市場，以此規(guī)范供應商的行為，確保申購用戶的合法權(quán)益。
采購成本大大降低，采購效率大幅提高 網(wǎng)上競價不僅僅是采購手段的更新，實質(zhì)上是一種全新的采購形式，借鑒了政府招標采購的成熟規(guī)則，并充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)而進行的一種有效創(chuàng)新。從網(wǎng)上競價的規(guī)則中，可以清晰地看到公開招標和拍賣的影子，一買一賣再加審核監(jiān)督三方的結(jié)合。
杜絕暗箱操作的可能 相對公開招標而言，首先，網(wǎng)上競價利用了網(wǎng)絡作為發(fā)布采購信息、接受投標、審核定標的平臺，基本實現(xiàn)了無紙化招標投標。其次，競價人在競價截止時間之前二小時，隨時可以重新報價，比公開招標更具靈活性。只要一到網(wǎng)上競價的截止時間，競價人基本就可以知道自己能否中標，不需經(jīng)過評標程序，杜絕了暗箱操作的可能。另外，網(wǎng)上競價在繼承公開招標的公開、公平、公正和充分競爭等諸多優(yōu)點的同時，采購周期卻比公開招標大為縮短，從而實現(xiàn)了規(guī)范與效率、效益的有機統(tǒng)一，有利于解決當前政府采購中如何在規(guī)范的前提下大幅提高集中采購的效率這一迫切問題。
當然，網(wǎng)上競價并非萬能，也有其自身的局限性。一般來說，競價貨物需要指定品牌、規(guī)格、型號等，實現(xiàn)價格可比性。對于大額采購，若指定品牌、型號，容易導致圍標和壟斷，筆者認為還需要探索通用產(chǎn)品的大額多品牌網(wǎng)上競價，以拓展利用競價網(wǎng)的優(yōu)勢。
來源： 政府采購信息報 作者：賈延江
