伴隨《政府采購法》的頒布實施，我國政府采購制度建設經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在量與質(zhì)的突破中走出了一條具有中國特色的政府采購道路。但業(yè)內(nèi)人士也指出，與西方成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購還處于初級階段，不但在規(guī)模、范圍、質(zhì)量、法制化程度等方面都存在較大差距，更面臨制度準備不足、配套措施不力、外部環(huán)境不佳等現(xiàn)實困境。專家建議，要把政府采購制度改革同財政制度改革、對外開放戰(zhàn)略以及社會事業(yè)改革等相結(jié)合，破除體制機制障礙。
政府采購尚處于發(fā)展初級階段
“我國從1996年開始政府采購制度試點，至今才有16年的歷史，相比發(fā)達國家政府采購制度200多年的發(fā)展歷史，我國的政府采購制度還屬于初級階段。”中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤接受采訪時表示，要正確認識我國政府采購的現(xiàn)狀———政府采購無論在規(guī)模上還是規(guī)范程度上，都與制度設計的預期存在較大差距。
一是政府采購范圍有待擴大、采購規(guī)模有待提高。馬海濤認為，政府采購規(guī)模和范圍是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志。但從我國目前的情況來看，我國整體采購規(guī)模偏小，僅占我國每年G D P的2%—3%，與國際一般水平(采購規(guī)模為當年G D P的10%—15%)還有較大差距，許多財政資金的支出行為未納入政府采購范圍。如服務類采購所占比重較小，大多數(shù)的工程類采購項目未納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍，國有企業(yè)的購買行為是否納入政府采購還存在爭議。
二是政府采購法制滯后于采購實踐的需要。馬海濤說，一方面《政府采購法》缺乏相應的實施細則，難以滿足實際采購操作中的需要。各部門只能在工作中依靠各自的理解去執(zhí)行，難免失當。另一方面，《政府采購法》與《招標投標法》的關(guān)系沒有理順，某些內(nèi)容互相沖突，以致在工程項目的采購過程中，頻頻出現(xiàn)主管部門不明確、適用法律不明確的問題?，F(xiàn)在我國的鐵路工程、高速公路、城市基礎設施等方面的采購都是通過《招標投標法》進行的，在一定程度上阻礙了政府采購規(guī)模的進一步擴大。
三是政府采購機構(gòu)設置不規(guī)范。我國目前還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購管理機構(gòu)體系，市縣一級官采不分的現(xiàn)象還較為普遍，各級采購機構(gòu)地位不明，采購人權(quán)力過大，在很大程度上影響了政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行等工作。
四是政府采購職業(yè)化程度較低。中央財經(jīng)大學徐煥東教授認為，政府采購是一項關(guān)聯(lián)性極強、過程極其復雜的事業(yè)，涉及采購人、采購機構(gòu)、供應商和社會公眾等多種利益主體，涉及預算編制、采購實施、履約驗收及投訴處理數(shù)十個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)知識。但我國政府采購職業(yè)化程度不高，職業(yè)資格制度沒有建立起來。政府采購學科建設和研究薄弱，很少有中國大學提供這方面的教育，政府采購從業(yè)人員基本都是白手起家。
“政府采購制度不能單兵作戰(zhàn)”
隨著政府采購制度改革不斷深化和采購范圍的不斷擴大，采購當事人對政府采購管理和服務的要求越來越高?！疤靸r采購”事件的頻頻爆出，甚至讓很多人開始懷疑政府采購這個制度的必要性。
對此，財政部國庫司政府采購管理一處處長杜強表示贊同：“政府采購制度不能單兵作戰(zhàn)，不能指望通過這一個制度來解決所有問題?！?
杜強說，在財政體系內(nèi)部，政府采購制度與財政預算制度、決算制度、國庫集中支付制度都密切關(guān)聯(lián)。政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，但在實際工作中，政府采購預算還存在如下問題：一是政府采購預算經(jīng)常是與部門預算分別布置、分別編制、分別上報，采購預算與部門預算脫節(jié)；二是政府采購預算編制較粗，公共支出項目還沒有細化到政府采購目錄，有些采購單位不按規(guī)定預先提出采購計劃或要求自行采購，從而往往形成臨時性、隨意性且分散的采購。三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。財政何時批準，采購中心就何時采購，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多。
“從根本上說，政府采購制度是財政管理制度，并不是廉政制度；隨著預算編制的科學化、精細化，政府采購的主要作用也不再是節(jié)約資金了。”清華大學公共管理學院教授于安呼吁，民眾應正確看待政府采購制度的功能與定位，轉(zhuǎn)變一味追求低價的慣性思維，從關(guān)注“物有所值”到“物有所用”，更好地實現(xiàn)政府采購對政府功能的實現(xiàn)和對其他財政制度的配合。
政府采購發(fā)展仍待多方合力
專家認，今后政府采購的發(fā)展還需多方合力，要把政府采購制度改革同財政制度改革、對外開放戰(zhàn)略以及社會事業(yè)改革等相結(jié)合，破除體制機制障礙。
首先，在變化中樹立戰(zhàn)略采購意識。于安說，政府采購作為國家行政管理和公共管理的一種，它的規(guī)范化、透明化和程序化，滿足了社會對于政務公開的訴求。政府采購還具有政策功能，能更好地體現(xiàn)國家的意志。因此專家建議，政府采購應樹立戰(zhàn)略意識，將政策功能要求擴展到所有貨物、工程和服務乃至軍工采購，尤其在鼓勵自主創(chuàng)新、支持民族品牌發(fā)展以及維護國家安全方面落實政策。
其次，在系統(tǒng)中推進配套改革。財政部副部長王保安認為，我國的政府采購需要一系列配套制度的完善。必須把其納入支出管理的整體統(tǒng)籌考慮，增強政府采購與財政相關(guān)改革的協(xié)同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平；另一方面，建立“預算—計劃—采購—支付—監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的相互制衡，促進采購活動的規(guī)范性。政府采購是溝通政府與市場、公共與個體的橋梁，與行政體制改革相輔相成。應進一步推動政府采購的“陽光化”，做到程序完備、過程透明，切實提高政府采購公信力，完善運行和監(jiān)管機制，積極發(fā)揮政府采購制度對政府機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、促績效的作用。
第三，在開放中完善制度規(guī)范。我國加入G P A談判正處于關(guān)鍵階段。要求申請加入方調(diào)整其國內(nèi)政府采購法制，是G PA談判的重要議題之一。徐煥東指出，為了適應這種國際化趨勢，應逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類采購主體和各類采購對象、符合公共管理要求和G PA規(guī)則的政府采購制度，建立一套主體明確、責任分明、權(quán)力制衡、透明高效、既符合社公共管理要求與國際市場規(guī)則的良性運行機制和管理模式；盡快出臺政府采購法實施細則以及配套的法律政策，增強規(guī)范性和可操作性；進一步明確不同的采購利益主體在政府采購中的權(quán)利、義務、責任，增強市場活力。隨著法律體系的完善，政府采購操作將進一步得以規(guī)范，與其他國家在操作上的差異也會縮小。
來源： 經(jīng)濟參考報
