編者按 政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，是有效利用社會資源，提高財政資金利用效率的重要途徑，在推動經濟社會發(fā)展中起著重要的作用。本文論述了政府采購在宏觀和微觀經濟以及自身獨特的貿易保護壁壘方面的作用，總結了近十年來新疆政府采購工作取得的成績，并針對當前新疆政府采購中，在制度上、規(guī)模上、觀念上和機制上存在的問題進行分析，認為轉變采購觀念，提高國貨實力；完善法律法規(guī)體系，健全運行機制；擴大政府采購范圍和規(guī)模；創(chuàng)新使用政府采購方式；建立強有力的監(jiān)督制約機制，打造一支高、精、尖的采購隊伍，才能更好地發(fā)揮政府采購對新疆經濟發(fā)展的推動作用。
重視政策功能 推進制度改革進程
政府采購，按照詞典上的解釋，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。
在市場經濟條件下，政府采購制度是加強財政支出管理的一項制度，是國家對公共經濟實施宏觀調控的政策工具。政府采購政策功能就是在滿足政府基本需求的前提下，圍繞國家經濟社會發(fā)展的政策目標和總體規(guī)劃，按照規(guī)定的制度和機制，對貨物、工程和服務項目實施政府采購。國外經驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調控作用也越明顯，這也是各國重視政府采購制度的原因所在。
政采集宏觀與微觀于一體
政府采購的最大特點，就是集宏觀與微觀于一體，既體現(xiàn)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又通過政府采購直接引導企業(yè)產品的生產、銷售和服務方向。由于政府采購自身獨有的特性，國家逐漸將政府采購與財稅、金融等宏觀經濟調節(jié)手段并列使用。打好政府采購這張"牌"，把公共經濟的"市場蛋糕"和"產業(yè)蛋糕"做大，將為新疆經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展開拓出新的增長空間。
調節(jié)社會需求、產業(yè)和產品結構 政府采購是鏈接政府和市場的媒介，具有配置資源、提高財政預算的科學性、建立有效監(jiān)督制約機制以及對市場規(guī)則與市場秩序的導向功能。由于政府強大的購買力和公信力，通過調整其采購需求、數(shù)量、品種和頻率，從而起到高效調節(jié)社會供需總量平衡的作用，也會影響到國民經濟的產業(yè)結構和產品結構，比如，政府可以加大對第三產業(yè)的扶持力度，解決第一、第二產業(yè)比例高的問題。
平衡不同區(qū)域間的經濟發(fā)展 改革開放30年以來，一些地區(qū)的經濟發(fā)展已達到比較發(fā)達國家的經濟水平，一些地區(qū)還處于落后貧窮的狀態(tài)。地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡已經嚴重制約我國實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖。而國家或地區(qū)本著戰(zhàn)略、統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展的政策目標，可以通過擴大經濟欠發(fā)達地區(qū)的采購量，帶動相對落后地區(qū)企業(yè)的生產銷售，提升當?shù)氐慕洕l(fā)展水平。中央新疆座談會后，全國19省市對新疆在人、財、物等方面的援助，有力地加快了新疆經濟的發(fā)展。
實現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展的重要途徑 目前，許多國家特別是發(fā)達國家把對節(jié)能環(huán)保的因素放在經濟發(fā)展總體評價指標當中，因而成為政府采購效果評價的一個重要因素。我國《政府采購法》頒布實施以來，政府在利用政府采購貫徹國家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面做了許多有益的探索。將來還要重視對新產品、新技術、新服務的市場特點的研究，制定有針對性的招投標規(guī)則及評分辦法，以最終形成有利于采購市場規(guī)范與發(fā)展的政府采購品牌選擇和價格形成機制，從而達到引領和帶動其他領域和民間綠色消費的目的，不斷推進生態(tài)文明建設。
借鑒國際慣例保護本國市場 歐美經濟發(fā)達國家的經驗表明，政府采購市場是政府借以實施宏觀經濟調控和實現(xiàn)社會公共目標的重要工具，是市場經濟條件下政府有效干預市場和實現(xiàn)其政策取向的重要手段。2007年發(fā)生金融危機以來，歐美國家經常以維護本國安全和保護就業(yè)為由，強行限制和禁止中國企業(yè)進入歐美市場，實行貿易壁壘。我們特別要學習和借鑒政府采購協(xié)議GPA規(guī)則，加以保護本國弱勢或重要產業(yè)。而我國特別是新疆許多產業(yè)、產品都在成長初期，市場競爭力很弱，就業(yè)量很大的眾多中小企業(yè)更需要政府給于扶持和幫助。因此，我們既要繼續(xù)實施扶持中小企業(yè)等政策功能，也要提高對國際采購規(guī)則的研究與適應能力，探索出既符合國際規(guī)則又有中國特色的政府采購政策綜合實施辦法。
政采制度改革成效顯著
自《政府采購法》頒布以來，新疆通過全面推進政府采購制度改革，更新采購觀念，創(chuàng)新采購機制，不斷提高管理質量和服務水平，采購規(guī)模大增，取得了較好的經濟效益和社會效益。
構建了有利于政府采購活動公開公平競爭的工作機制 十年來，新疆有關部門嚴格貫徹落實《政府采購法》及財政部相關規(guī)定并結合新疆的實際，從運行程序、發(fā)布采購目錄、市場準入、信息公告、預算編制、計劃下達、資金撥付、網上采購、協(xié)議供貨、定點采購、分散采購和改變采購方式、監(jiān)督檢查、政府采購代理機構管理、專家管理和各環(huán)節(jié)工作時限等方面入手，依法維護政府采購活動競爭的公正性和嚴肅性，有力地保障了各方當事人的合法權益。
彰顯了政府采購的規(guī)模效應和重點項目效應的優(yōu)勢 近年來，新疆有關部門牽頭實施了區(qū)本級和部分地、州（市）辦公自動化設備、公務用車、保險、維修和印刷等協(xié)議定點供貨和聯(lián)動采購；利用政府采購規(guī)則，重點組織了對農村義務教材、學生營養(yǎng)改善計劃和基層醫(yī)療條件改造、家電下鄉(xiāng)和南疆抗震安居房建設項目的采購等，取得了較好的社會效益和經濟效益，政府采購意識普遍增強。
發(fā)揮政府采購政策功能的意識和駕馭能力有所增強 新疆集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和公開招標為主的競爭優(yōu)勢，使其節(jié)約的資金為基層多辦了實事和好事；促成新疆政府采購總金額90%以上用于購買國貨，提升了新疆支持國產品牌和扶持中小企業(yè)的力度；嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、強制采購和進口產品政府采購管理制度有關要求，履行監(jiān)管職責，確保了國家節(jié)能、環(huán)保措施落到實處。
培養(yǎng)了一批愛崗敬業(yè)，有一定素質的政府采購隊伍 一直以來，新疆有關部門從機構設置、制度建設、內部制約、廉政教育、技能培訓等多方面入手，不斷增強從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高防范風險與解決復雜問題的能力，有效地提高了政府采購從業(yè)人員的整體素質、業(yè)務技能和管理水平，基本滿足了政府采購改革發(fā)展的需要。
正視問題 找準差距所在
雖然新疆政府采購取得了一些成績，但與發(fā)達省市相比仍有差距，存在一些嚴重制約新疆政府采購制度發(fā)展的問題。
法律制度銜接不到位 由于《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律銜接不到位，新疆同樣出現(xiàn)了工程類政府采購管理體制不順暢的問題。而另一個重要問題是，政府部門缺乏保障信息安全的強制政策，在新疆乃至全國在軟件正版化方面只注重推行軟件正版化而沒有認真思考使用國產軟件對政府信息安全的重要性。
監(jiān)督制約機制不健全 從制度層面，查處一些違法行為缺少相關法律法規(guī)支撐；從技術層面，政府采購的專業(yè)性、復雜性、加劇了新疆政府采購電子研發(fā)和實施的難度。加之與部門預算、國庫集中系統(tǒng)還不配套，一方面影響工作效率，另一方面容易被不法分子鉆空子，增加了政府采購監(jiān)管和投訴處理的工作難度。
政府采購規(guī)模小范圍窄 按照國際慣例，一個國家或地區(qū)政府采購資金規(guī)模應當占到該國或當?shù)刎斦С龅?0%以上，雖然新疆政府采購規(guī)模連年大幅增長，但占全區(qū)財政總支出的比例還非常小，其中，工程類采購受體制因素影響規(guī)模比重更低，也表明對政府采購的重視程度還不夠。
采購國貨認識需根本轉變 但從與采購人溝通的過程和采購的結果看，個別地區(qū)、部門和單位的領導國貨意識很差。另一種情況是社會上不少人的誤區(qū)，認為政府采購就是物美價廉而不管是采購國產還是外國品牌，沒有從有利于支持國家或本地民族產業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，在一定程度上制約了國產品牌的發(fā)展。
轉變觀念完善機制 促進新疆經濟發(fā)展
上述問題的存在，嚴重影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。如果現(xiàn)在不予以重視和解決，會直接影響政府采購工作開展，使政府采購制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，最終阻礙經濟發(fā)展。
轉變采購觀念扶持自主企業(yè)
隨著全球經濟一體化進程和世界第三次工業(yè)革命的推進，我國要從大國走向強國，新疆要追趕內地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須轉變經濟發(fā)展方式，以人為本，走綠色低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的道路。按照國際慣例特別是GPA規(guī)則，大力扶持本國和本地中小企業(yè)。重點扶持技術密集型和知識密集型產品，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，變"中國制造"為"中國創(chuàng)造"。
完善法規(guī)體系健全運行機制
建議國務院盡快出臺《政府采購法》實施細則及相關規(guī)定，出臺國貨標準，完善政府采購項目論證機制，對國內已經成熟的能替代進口的產品，禁止將合同授予國外品牌的供應商，嚴格進口產品審批制度。建議政府采購有關部門會同相關部門出臺《新疆中小企業(yè)政府采購管理辦法》，合同向少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)傾斜，對那些符合國家經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略、有利于轉變發(fā)展方式和產業(yè)結構調整的產品，實行較強的優(yōu)惠政策。
擴大政府采購范圍和規(guī)模
嘗試建立以吸收發(fā)改委、建設、交通等部門為自治區(qū)采購委員會成員單位，加強協(xié)調議事機制，從工程立項、實施采購、資金結算等環(huán)節(jié)與政府采購對接；重點擴大涉及"三農"項目的政府采購范圍；進一步擴大第三產業(yè)采購范圍，嘗試把物流、審計、法律、咨詢、社區(qū)服務等公共服務項目納入政府采購。
創(chuàng)新使用政府采購方式
在采購方式選擇上體現(xiàn)政府采購政策功能。只要符合國家目標利益，可以變更采購方式，縮小競爭范圍，達到扶持目的，在編制采購文件時，在滿足國貨的基礎上對本地中小企業(yè)報價給予一定幅度的優(yōu)惠率；自主創(chuàng)新產品，允許其報價高出一般產品；在評審環(huán)節(jié)，加大采購單位和評審專家培訓指導力度，使其掌握并熟練運用政府采購的制度和措施，確保相關優(yōu)惠政策落實到位；涉及金額較大的工程項目，鼓勵實力雄厚的供應商與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與投標，規(guī)定將項目按一定比例分拆給中小企業(yè)實施。
培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才
政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性非常強，從業(yè)人員既要熟悉相關的法律法規(guī)、操作程序，又要具備一定的采購知識，包括國際法和國際慣例，還要了解國家的大政方針和經濟目標等，才能勝任新時期的政府采購任務。新疆有了這樣一支高、精、尖的政府采購隊伍，一定能有效推動新疆政府采購制度改革的深入發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：吳蘭香
