政府買服務(wù)須力避事業(yè)單位壟斷
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發(fā)布日期：2014年05月15日
當(dāng)前，政府購買服務(wù)是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了便于討論政府購買公共服務(wù)問題，筆者用一個(gè)比較典型的實(shí)例作為討論的基礎(chǔ)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
建立招標(biāo)投標(biāo)交易場所屬于典型的政府購買公共服務(wù)。事業(yè)單位與政府有著密切的關(guān)系，享有或曾經(jīng)享有財(cái)政撥款。事業(yè)單位從設(shè)立的理論上講，應(yīng)該是不以盈利為目的，但實(shí)際上并非如此。
國家要求工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在有形市場內(nèi)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。為此，從上世紀(jì)90年代初期起，全國多數(shù)地級以上市陸續(xù)建立了工程建設(shè)交易中心，這類中心都是政府直接設(shè)立的事業(yè)單位，行政監(jiān)督部門強(qiáng)制招標(biāo)人進(jìn)入這類中心實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動。現(xiàn)在，這些交易中心壟斷著各地工程建設(shè)項(xiàng)目的交易場所，還承擔(dān)著部分管理職能，同時(shí)，向招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取高額費(fèi)用（遠(yuǎn)高于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)）。最關(guān)鍵的是，這些交易中心并不是以服務(wù)為宗旨，而是以準(zhǔn)管理者自居。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國家正在醞釀建立公共資源交易平臺，這無疑將是政府購買公共服務(wù)的重大活動。現(xiàn)有的交易中心憑借與政府的關(guān)系和已經(jīng)形成的壟斷地位，是這輪政府購買服務(wù)最具競爭力的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將是強(qiáng)有力的競爭對手。如果政府在購買這項(xiàng)公共服務(wù)中不能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，這些事業(yè)單位將是必然的獲勝者，也就會延續(xù)高額收費(fèi)和不提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。
來源：中國政府采購報(bào) 作者：荊貴鎖
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
建立招標(biāo)投標(biāo)交易場所屬于典型的政府購買公共服務(wù)。事業(yè)單位與政府有著密切的關(guān)系，享有或曾經(jīng)享有財(cái)政撥款。事業(yè)單位從設(shè)立的理論上講，應(yīng)該是不以盈利為目的，但實(shí)際上并非如此。
國家要求工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在有形市場內(nèi)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。為此，從上世紀(jì)90年代初期起，全國多數(shù)地級以上市陸續(xù)建立了工程建設(shè)交易中心，這類中心都是政府直接設(shè)立的事業(yè)單位，行政監(jiān)督部門強(qiáng)制招標(biāo)人進(jìn)入這類中心實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動。現(xiàn)在，這些交易中心壟斷著各地工程建設(shè)項(xiàng)目的交易場所，還承擔(dān)著部分管理職能，同時(shí)，向招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取高額費(fèi)用（遠(yuǎn)高于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)）。最關(guān)鍵的是，這些交易中心并不是以服務(wù)為宗旨，而是以準(zhǔn)管理者自居。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國家正在醞釀建立公共資源交易平臺，這無疑將是政府購買公共服務(wù)的重大活動。現(xiàn)有的交易中心憑借與政府的關(guān)系和已經(jīng)形成的壟斷地位，是這輪政府購買服務(wù)最具競爭力的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將是強(qiáng)有力的競爭對手。如果政府在購買這項(xiàng)公共服務(wù)中不能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，這些事業(yè)單位將是必然的獲勝者，也就會延續(xù)高額收費(fèi)和不提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。
來源：中國政府采購報(bào) 作者：荊貴鎖
