評(píng)標(biāo)時(shí)可否由投標(biāo)人述標(biāo)
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2014年07月22日
公開(kāi)招標(biāo)不僅是數(shù)額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目的主要方式，而且從實(shí)際情況來(lái)看，即使是數(shù)額較小的采購(gòu)項(xiàng)目，大多數(shù)采購(gòu)人也會(huì)按照招標(biāo)程序?qū)嵤┱少?gòu)。在此種情況下，采購(gòu)單位通常會(huì)要求增加“口頭述標(biāo)”環(huán)節(jié)，即由投標(biāo)人就投標(biāo)文件口頭進(jìn)行陳述，并解答評(píng)審專家的提問(wèn)質(zhì)詢。但此環(huán)節(jié)在招標(biāo)文件中往往不做明確要求，而是在評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的投標(biāo)人進(jìn)行提問(wèn)質(zhì)詢，或者由其述標(biāo)。投標(biāo)人的述標(biāo)是否合法和必要？
筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)并未對(duì)此做出明確規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由投標(biāo)人述標(biāo)既不妥當(dāng)，也無(wú)必要。
首先，述標(biāo)有違法之嫌?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》 第四十九條，“……招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”。而筆者發(fā)現(xiàn)，述標(biāo)常常是臨時(shí)性行為，在招標(biāo)文件中往往不做規(guī)定，不符合法律要求。
其次，即使招標(biāo)文件做出述標(biāo)要求，但仍存在不規(guī)范的問(wèn)題。述標(biāo)會(huì)降低對(duì)述標(biāo)人的約束力，而且其述標(biāo)的內(nèi)容和形式很難統(tǒng)一。尤其是述標(biāo)后的提問(wèn)質(zhì)詢，更容易引發(fā)誤導(dǎo)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的提問(wèn)質(zhì)詢是具象的，專家很可能對(duì)自己偏愛(ài)的投標(biāo)人避重就輕，而對(duì)其他投標(biāo)人處處刁難，造成結(jié)果不公平、不公正。
最后，損害政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正。一方面，述標(biāo)易引起與招標(biāo)文件規(guī)定的沖突。招標(biāo)文件通常明確標(biāo)示投標(biāo)截止時(shí)間，“逾期送達(dá)或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件恕不接受”“投標(biāo)日期截止后，投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件”等字樣。投標(biāo)人的述標(biāo)看似是對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充說(shuō)明，其實(shí)質(zhì)卻是修改投標(biāo)文件。另一方面，述標(biāo)會(huì)影響專家客觀、公正地評(píng)標(biāo)。在述標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人很可能根據(jù)評(píng)委的質(zhì)詢，揣度評(píng)委心思，然后對(duì)投標(biāo)內(nèi)容另行陳述，從而使專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握發(fā)生偏差。比如，投標(biāo)人陳述說(shuō)，有招標(biāo)文件要求的證書(shū)，只是由于某種原因（拿到外地投標(biāo)等）未裝訂在投標(biāo)文件中。這很可能會(huì)干擾專家的獨(dú)立判斷，導(dǎo)致結(jié)果的不公正。（作者：周智彥 謝寶祥 單位：北京服裝學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
