投訴前應質疑 評標基準價有明確規(guī)定
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發(fā)布日期：2014年07月24日
問題25 投訴人不是投標人或者未署真實姓名，此投訴是否應該受理？
專家解答 投訴人不是投標人或未署真實姓名，明顯不符合受理投訴的基本條件，故該投訴不予受理。
另外，有些投標人因懼怕"報復"或影響以后的投標，常不敢以投標人真實單位、真實姓名投訴而被不予受理，喪失了自身合法權利。
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《政府采購供應商投訴處理辦法》
第八條 投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。
投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
問題26 未經質疑的事項投訴時可否不受理？
專家解答 質疑和投訴是兩個不同的概念，質疑是向采購人或者采購代理機構提出來的，而投訴則是向當地監(jiān)管部門提出來的，是法律賦予投標人的權利。
在質疑有效期內，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)管部門投訴。未經質疑的投訴不予受理，這在法律規(guī)章中有明確規(guī)定。
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《政府采購法》
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件：
1.投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；
2.提起投訴前已依法進行質疑；
3.投訴書內容符合本辦法的規(guī)定；
4.在投訴有效期限內提起投訴；
5.屬于本財政部門管轄；
6.同一投訴事項未經財政部門投訴處理；
7.國務院財政部門規(guī)定的其他條件。
問題27 某政府采購項目的評審采用綜合評分法，評分計算中以所有投標人的平均價格為評標基準價格，投標人不滿評標結果提出質疑，采購代理機構該如何處理？
專家解答 此類現象也比較常見，評標計算中以所有投標人的平均價格為基準價格不符合法律規(guī)定，本次評標結果應無效，并予重新組織招標。
這在當前評標中具有一定的普遍性，應注意《招標文件》制定條款的前提是符合現行的法律規(guī)章。
招標文件規(guī)定出現失誤，采購代理機構應在修改招標文件后重新招標。
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《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十二條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。
評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。
《關于加強政府采購貨物和服務項目價格管理評審的通知》
二、統一綜合評分法價格分評審方法
綜合評分法中的價格分統一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×價格權值×100
采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。
問題28 某項目投標人為降低投標報價，有意漏報招標文件規(guī)定的配套項目費用，在中標后的合同簽約時再提出，未中標供應商知曉此事后向采購代理機構提出質疑，采購代理機構以不知情為由不予答復，質疑未果后，未中標供應商遂向監(jiān)管部門投訴，如何處理？
專家解答 該項目投標人為降低投標報價，投標文件中少報或有意漏報規(guī)定包含的項目費用。如自動扶梯桁架的外包裝飾板、電梯井道改造等項費用，在中標后的合同簽約時再提出。此投標文件應以不響應招標文件的實質性要求而判為無效投標。財政部門應責令重新開展采購活動。
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《政府采購供應商投訴處理辦法》
第十九條 財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；（二）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；（三）政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
問題29 評標結束后，招標代理機構組織本項目采購負責人、評標委員會主任、紀檢部門對評標結果再次審核，并變更中標結果，是否合法？
專家解答 為了避免評標結果有悖于法律規(guī)定，有關人員對評標結果進行復核是可以的。復核中如發(fā)現明顯違背《招標文件》要求的錯誤，投標人可以通過監(jiān)督部門向原評標委員會提出質疑、復評，甚至可以要求重新招標。但隨便否定、變更評標結果，那是法律所不充許的。
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《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；(二)按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；(三)對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；(四)參與評標報告的起草；(五)配合財政部門的投訴處理工作；(六)配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。
第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
(三)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；(四)在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；(五)未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第七十九條 任何單位或者個人非法干預、影響評標的過程或者結果的，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。
問題30 某政府采購項目，中標價格遠遠超過市場價格，遭到未中標供應商的質疑，采購代理機構應該怎么處理？
專家解答 目前，由于種種原因造成某些政府采購項目貨物的中標價格過高。
采購代理機構應做市場調查，核實該類貨物市場的大致平均價格，查找本次采購造成高價的原因，如果是非剛性因素（如發(fā)揮政府采購政策功能的需要等）造成的價格過高，應報監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門決定是否應廢標并重新組織招標。
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《政府采購法》
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
第九類 非招標采購方式
問題31 政府采購非招標采購方式有哪幾種？適用范圍是什么？
專家解答 政府采購非招標采購方式是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
上述三種政府采購的非招標采購方式適用范圍在《政府采購非招標采購方式管理辦法》中有明確規(guī)定。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺詢?，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；
?。ǘ┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺酝?、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；
?。ㄈ┻_到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；
?。ㄋ模┌凑照袠送稑朔捌鋵嵤l例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
來源：政府采購信息網
