正確定位公共資源交易中心
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發(fā)布日期：2014年07月29日
編者按 什么是公共資源交易中心？它的職能是什么？怎樣正確定位公共資源交易中心？本文作者從概念入手，指出了公共資源交易中心在設(shè)立和運(yùn)行中的不足。
設(shè)立模式與宗旨不相符
人們將"公共資源交易中心"界定為：是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)平臺(tái)。最終的落腳點(diǎn)是"服務(wù)平臺(tái)"。這與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》所提及到的"整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)"概念是一致的。
然而，在目前的改革中，一些地方為了部門的利益，片面地理解國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，有的將"公共資源交易中心"行政化，并賦予行政職能，無限地?cái)U(kuò)大行政管理權(quán)；有的將"公共資源交易中心"與"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"合署辦公，或定為"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"的下設(shè)機(jī)構(gòu)；有的將"公共資源交易中心"定性為事業(yè)性質(zhì)單位，人員為事業(yè)性質(zhì)編制，吃"固定財(cái)政飯"。
上述種種"公共資源交易中心"的設(shè)立模式，都與國務(wù)院要求"建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)"的宗旨不相符，也與行政管理體制改革、政府購買服務(wù)的實(shí)質(zhì)背道而馳。
更有甚者，將依法成立的、與國際接軌的、獨(dú)立運(yùn)行的集中采購機(jī)構(gòu)撤銷或劃并入公共資源交易中心。這種改革是沒有法律依據(jù)，也是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維模式下的產(chǎn)物。
制度不合理 監(jiān)管不到位
公共資源交易中心就是一個(gè)"交易平臺(tái)"，一個(gè)服務(wù)部門。它好比是一個(gè)劇場(chǎng)，各劇團(tuán)集中到劇場(chǎng)演出，它提供場(chǎng)所，搞好服務(wù)。
沒有管理職能 公共資源交易中心是沒有任何管理職能的，不管是隸屬"招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室"、還是屬于"公共資源交易管理局"，它是不能行使管理職能。不然，這種形式的改革就是一種倒退。不能因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理、監(jiān)管部門的管理不到位導(dǎo)致的招投標(biāo)中所產(chǎn)生的腐敗問題，而用增加管理環(huán)節(jié)、管理成本的方式來解決，這只會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)。
社會(huì)服務(wù)組織 公共資源交易中心應(yīng)為社會(huì)服務(wù)組織，它為政府和社會(huì)提供服務(wù)。目前，政府購買服務(wù)是大勢(shì)所趨，應(yīng)采取"以錢養(yǎng)事"的模式，凡是社會(huì)組織能夠提供的和在市場(chǎng)上能夠獲取的，都應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。所以，公共資源交易中心最終的改革方向是市場(chǎng)化。省級(jí)城市可以有多個(gè)公共資源交易中心，實(shí)行服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。采用現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，市縣一級(jí)的公共資源交易中心可以開展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行異地服務(wù)。
集中進(jìn)場(chǎng)交易 集中進(jìn)場(chǎng)交易是推行公共資源交易中心的關(guān)鍵。所以，所有項(xiàng)目的交易活動(dòng)都必須到交易中心進(jìn)行，從而規(guī)范交易者的行為，并對(duì)交易行為進(jìn)行監(jiān)控。
部門依法監(jiān)管 集中進(jìn)場(chǎng)交易是形式、是手段，其目的是規(guī)范交易行為。而各監(jiān)管部門必須依據(jù)法規(guī)對(duì)所監(jiān)管對(duì)象的交易行為進(jìn)行監(jiān)管。公共資源交易中心既不能代替監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，也不能越權(quán)監(jiān)管，更不能行使有關(guān)行政救濟(jì)、爭(zhēng)議處理、行政處罰的職責(zé)。
實(shí)行集中采購 《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。法律賦予了集中采購機(jī)構(gòu)一定的職責(zé)，即接受委托組織集中采購目錄以內(nèi)的和納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
如果將集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購，不管其社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在操作中是如何規(guī)范、公正地執(zhí)行《政府采購法》的操作規(guī)定，因?yàn)槠洳少弻?shí)施主體，即實(shí)際操作的部門不合法，在實(shí)施主體和程序上違法了。因此，一級(jí)政府所有的政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)也都是違法的。一旦參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商意識(shí)到這個(gè)問題，他就可以此推翻整個(gè)采購活動(dòng)。所以，有集中采購項(xiàng)目就必須有集中采購機(jī)構(gòu)。（作者：宋軍 葉軍）
來源：政府采購信息報(bào)
