避免人為延誤 取法定最短時(shí)限提效率
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發(fā)布日期：2014年07月30日
編者按 2013年11月27日，財(cái)政部副部長劉昆在全國政府采購工作會(huì)議上指出，深化政府采購制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。逐步建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度。效率作為采購結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，引起了各級(jí)政府采購監(jiān)管部門的重視。不少從業(yè)人員對(duì)政府采購的效率、政府采購的周期也進(jìn)行了積極探討。本期作者結(jié)合一些單位反映的政府采購周期長這一問題，進(jìn)行大量調(diào)研后，對(duì)采購周期長的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了提高政府采購效率的建議。
法定時(shí)限不可變更致采購周期較長
政府采購周期分為三個(gè)階段：計(jì)劃申報(bào)、采購實(shí)施及合同履行。針對(duì)一些單位反映的政府采購周期長的問題，筆者進(jìn)行了不少調(diào)研。一般情況下，一個(gè)政府采購項(xiàng)目一般要耗時(shí)1-2個(gè)月，如遇到違規(guī)操作，耗時(shí)會(huì)更長。
政府采購周期較長有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。客觀方面的原因主要是政府采購時(shí)限已經(jīng)法定。
法定時(shí)限不可變更 各階段法定用時(shí)一般為：計(jì)劃申報(bào)階段平均用時(shí)6至7日；采購實(shí)施階段平均用時(shí)是非公開招標(biāo)項(xiàng)目10日左右，公開招標(biāo)項(xiàng)目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對(duì)于公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，20日為提交投標(biāo)文件的最低時(shí)限，如《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時(shí)限規(guī)定較長 如《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。30日為合同簽訂的最高時(shí)限。
公開招標(biāo)為主要方式 公開招標(biāo)用時(shí)長，采購單位傾向于選擇非公開招標(biāo)方式。但《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購總規(guī)模達(dá)到413.7億元，其中公開招標(biāo)金額為342.98億元，占采購總規(guī)模的82.9%。
單一來源限定條件較多 采用單一來源采購方式實(shí)施采購所花費(fèi)的時(shí)間是最短的，但只有符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的情形時(shí)才能適用。因此，實(shí)際采購中對(duì)于單一來源采購方式審批控制是非常嚴(yán)格的。
委托不及時(shí)和變更采購文件延長采購周期
造成政府采購周期過長的主觀方面的原因主要有四個(gè)方面。
從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)施采購用時(shí)較長 政府采購計(jì)劃下達(dá)后，采購人不及時(shí)委托采購，導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)實(shí)施采購。
招標(biāo)文件變更增加用時(shí) 采購人變更采購內(nèi)容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進(jìn)行，耗時(shí)較長。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，變更內(nèi)容會(huì)大大延長政府采購周期。
采購人合同備案超時(shí)限 采購人不按規(guī)定要求，及時(shí)將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實(shí)施采購項(xiàng)目 跨年度政府采購項(xiàng)目存在資金沉淀，影響政府采購進(jìn)度。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現(xiàn)2013年度有3個(gè)項(xiàng)目政府采購計(jì)劃下達(dá)至今未實(shí)施采購。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購（如省略采購環(huán)節(jié)、倒置采購程序等。不按規(guī)定程序采購；采購在先，申報(bào)計(jì)劃在后程序倒置；采購走過場等）也導(dǎo)致實(shí)施周期延長。因?yàn)檫`規(guī)操作被發(fā)現(xiàn)后，財(cái)政部門責(zé)令改正，重新走程序會(huì)耗時(shí)更長。
取法定最短時(shí)限 嚴(yán)格追究不及時(shí)采購
筆者認(rèn)為，要提高政府采購的效率，有關(guān)各方應(yīng)做好以下幾方面的工作。
依法采購注重效率 財(cái)政部副部長劉昆在全國政府采購工作會(huì)議上指出，政府采購制度既是財(cái)政管理制度，也是預(yù)防腐敗的"陽光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)必須按照法定時(shí)限完成采購。在此前提下，盡可能取法定時(shí)間的最短限，提高效率、熱情服務(wù)。
跟進(jìn)管理體現(xiàn)效能 從政府采購計(jì)劃下達(dá)至資金支付，確保鏈條完整、用時(shí)合法。對(duì)中間環(huán)節(jié)斷檔或用時(shí)過長的采購項(xiàng)目，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)已下達(dá)政府采購計(jì)劃跨年度未實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，建議收回政府采購資金。
推進(jìn)改革抓大放小 把政府采購監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在工程建設(shè)、維修、大型設(shè)備的采購方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持公開招標(biāo)為主的采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，嚴(yán)格預(yù)防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購法的前提下，加大非公開招標(biāo)采購比重。特別是政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)積極探索競談等采購方式。
部分通用類采購項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購，推行批量集中采購。對(duì)單一來源采購方式的適用情形進(jìn)一步明確，發(fā)生緊急不可預(yù)見情況時(shí)，可先行采購。民生項(xiàng)目實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。
嘗試推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府采購科學(xué)化規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來源：政府采購信息報(bào)
法定時(shí)限不可變更致采購周期較長
政府采購周期分為三個(gè)階段：計(jì)劃申報(bào)、采購實(shí)施及合同履行。針對(duì)一些單位反映的政府采購周期長的問題，筆者進(jìn)行了不少調(diào)研。一般情況下，一個(gè)政府采購項(xiàng)目一般要耗時(shí)1-2個(gè)月，如遇到違規(guī)操作，耗時(shí)會(huì)更長。
政府采購周期較長有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。客觀方面的原因主要是政府采購時(shí)限已經(jīng)法定。
法定時(shí)限不可變更 各階段法定用時(shí)一般為：計(jì)劃申報(bào)階段平均用時(shí)6至7日；采購實(shí)施階段平均用時(shí)是非公開招標(biāo)項(xiàng)目10日左右，公開招標(biāo)項(xiàng)目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對(duì)于公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，20日為提交投標(biāo)文件的最低時(shí)限，如《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時(shí)限規(guī)定較長 如《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。30日為合同簽訂的最高時(shí)限。
公開招標(biāo)為主要方式 公開招標(biāo)用時(shí)長，采購單位傾向于選擇非公開招標(biāo)方式。但《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購總規(guī)模達(dá)到413.7億元，其中公開招標(biāo)金額為342.98億元，占采購總規(guī)模的82.9%。
單一來源限定條件較多 采用單一來源采購方式實(shí)施采購所花費(fèi)的時(shí)間是最短的，但只有符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的情形時(shí)才能適用。因此，實(shí)際采購中對(duì)于單一來源采購方式審批控制是非常嚴(yán)格的。
委托不及時(shí)和變更采購文件延長采購周期
造成政府采購周期過長的主觀方面的原因主要有四個(gè)方面。
從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)施采購用時(shí)較長 政府采購計(jì)劃下達(dá)后，采購人不及時(shí)委托采購，導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)實(shí)施采購。
招標(biāo)文件變更增加用時(shí) 采購人變更采購內(nèi)容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進(jìn)行，耗時(shí)較長。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，變更內(nèi)容會(huì)大大延長政府采購周期。
采購人合同備案超時(shí)限 采購人不按規(guī)定要求，及時(shí)將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實(shí)施采購項(xiàng)目 跨年度政府采購項(xiàng)目存在資金沉淀，影響政府采購進(jìn)度。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現(xiàn)2013年度有3個(gè)項(xiàng)目政府采購計(jì)劃下達(dá)至今未實(shí)施采購。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購（如省略采購環(huán)節(jié)、倒置采購程序等。不按規(guī)定程序采購；采購在先，申報(bào)計(jì)劃在后程序倒置；采購走過場等）也導(dǎo)致實(shí)施周期延長。因?yàn)檫`規(guī)操作被發(fā)現(xiàn)后，財(cái)政部門責(zé)令改正，重新走程序會(huì)耗時(shí)更長。
取法定最短時(shí)限 嚴(yán)格追究不及時(shí)采購
筆者認(rèn)為，要提高政府采購的效率，有關(guān)各方應(yīng)做好以下幾方面的工作。
依法采購注重效率 財(cái)政部副部長劉昆在全國政府采購工作會(huì)議上指出，政府采購制度既是財(cái)政管理制度，也是預(yù)防腐敗的"陽光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)必須按照法定時(shí)限完成采購。在此前提下，盡可能取法定時(shí)間的最短限，提高效率、熱情服務(wù)。
跟進(jìn)管理體現(xiàn)效能 從政府采購計(jì)劃下達(dá)至資金支付，確保鏈條完整、用時(shí)合法。對(duì)中間環(huán)節(jié)斷檔或用時(shí)過長的采購項(xiàng)目，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)已下達(dá)政府采購計(jì)劃跨年度未實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，建議收回政府采購資金。
推進(jìn)改革抓大放小 把政府采購監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在工程建設(shè)、維修、大型設(shè)備的采購方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持公開招標(biāo)為主的采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，嚴(yán)格預(yù)防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購法的前提下，加大非公開招標(biāo)采購比重。特別是政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)積極探索競談等采購方式。
部分通用類采購項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購，推行批量集中采購。對(duì)單一來源采購方式的適用情形進(jìn)一步明確，發(fā)生緊急不可預(yù)見情況時(shí)，可先行采購。民生項(xiàng)目實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。
嘗試推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府采購科學(xué)化規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來源：政府采購信息報(bào)
