政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)如何監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年08月13日
健全相關(guān)制度 加大督查力度
在政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，監(jiān)管部門應(yīng)如何監(jiān)管？記者采訪了監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和業(yè)界專家代表等，他們認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)不斷建立健全有關(guān)履約驗(yàn)收相關(guān)制度，明確各方職責(zé)。同時(shí)，加大對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為給予嚴(yán)處，對(duì)做得好的供應(yīng)商給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等。
制定政策明確職責(zé)
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌建議，政府采購監(jiān)管部門不斷完善履約驗(yàn)收相關(guān)政策，明確采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方職責(zé)，做到分工明確，權(quán)責(zé)明晰，共同將該工作做好。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久明確表示，今年擬將出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)履約驗(yàn)收工作加以規(guī)范。
記者了解到，青海省十分重視采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，2011年，該省政府就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》，明確提出加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
據(jù)青海省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏介紹，代理機(jī)構(gòu)對(duì)一般性采購項(xiàng)目按比例抽驗(yàn)，年度抽驗(yàn)率不會(huì)低于30%，對(duì)重點(diǎn)采購項(xiàng)目或采購金額在200萬元以上的項(xiàng)目，他們還將會(huì)同采購人組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收監(jiān)督，如果有供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目有質(zhì)疑或投訴，該供應(yīng)商同樣也可以參與其中。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不僅會(huì)在網(wǎng)上"曝光"，而且財(cái)政部門也不會(huì)支付資金。
"從近幾年的執(zhí)行情況來看，效果非常明顯，現(xiàn)在正在想辦法解決200萬元以下項(xiàng)目的履約驗(yàn)收出現(xiàn)的問題。"藺華藏說。
而文化部財(cái)務(wù)司國有資產(chǎn)處副處長李峻認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)逐步簡政放權(quán)，減少各事項(xiàng)的審批，提高采購效率。
加大監(jiān)督檢查力度
劉梓久表示，他們重點(diǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或容易出問題的項(xiàng)目，加大抽查力度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
江蘇省政府采購中心主任蔣華中認(rèn)為，履約驗(yàn)收是政府采購活動(dòng)的重要一環(huán)，政府采購監(jiān)管部門有處罰權(quán)，可根據(jù)履約驗(yàn)收實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范開展。
深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室汪泳說，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化合同備案管理，認(rèn)真審查采購合同與采購文件是否相符，不符的則合同備案不能通過，同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目的抽查力度，確保采購質(zhì)量，提高政府采購滿意度。
江西省財(cái)政廳政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝鳳根表示，目前，在履約驗(yàn)收方面，他們還沒有收到采購人反映存有問題的案例，通常情況下，在采購項(xiàng)目完成之后，他們會(huì)要求采購人盡快驗(yàn)收，如果因采購人不滿意采購結(jié)果或不滿中標(biāo)產(chǎn)品等其他原因，視情況他們會(huì)邀請(qǐng)專家作為第三方對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，看其是否符合合同要求，讓采購人心服口服，督促采購人盡快驗(yàn)收。
同時(shí)，他們要求項(xiàng)目必須驗(yàn)收后才能付款，采購人申請(qǐng)資金支付時(shí)，如果沒有驗(yàn)收單，將無法進(jìn)行后續(xù)資金支付，如果是供應(yīng)商的問題，一經(jīng)查實(shí)，同樣會(huì)予以嚴(yán)肅處理。
設(shè)立專門監(jiān)督部門
集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收管理。當(dāng)前，許多集中采購機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)組織采購，卻沒有進(jìn)行合同履約驗(yàn)收工作，以致出現(xiàn)簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致或不按合同履約驗(yàn)收的情況，甚至還存在設(shè)備購買后長期放置不用、浪費(fèi)資源的情況。為此，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門合同履約與貨物驗(yàn)收的監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理履約驗(yàn)收與政府采購資金使用的監(jiān)管工作。（苗雷）
引入第三方價(jià)格監(jiān)管
創(chuàng)新履約管理方式，探討第三方價(jià)格監(jiān)控。加強(qiáng)履約監(jiān)管是政府采購管理中最重要的一環(huán)。因此，深圳市政府采購中心聯(lián)合該市主管部門，對(duì)實(shí)體商場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約執(zhí)行中的問題，提出整改意見，強(qiáng)化履約管理；探討通過購買服務(wù)方式引入第三方價(jià)格監(jiān)管；利用政府采購領(lǐng)域?qū)I(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，一是對(duì)通用類貨物價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)控和預(yù)警，防范政府采購價(jià)格"虛高"；二是通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析、挖掘，為政府采購的科學(xué)決策提供依據(jù)。（肖香玉）
建立健全驗(yàn)收考核制度
建立以集中采購機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收為主，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工作需要，以采購單位驗(yàn)收（如物業(yè)、線路租賃等類別項(xiàng)目）和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等類別項(xiàng)目）為輔的履約驗(yàn)收體系，建議監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)履約驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)管。
一是明確驗(yàn)收責(zé)任、加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善具有可操作性的政府采購履約驗(yàn)收細(xì)則，細(xì)化驗(yàn)收程序和責(zé)任，建立驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收記錄臺(tái)賬，對(duì)是否具備項(xiàng)目終驗(yàn)條件做出具體規(guī)定。
二是建立和健全驗(yàn)收專家?guī)旒膀?yàn)收專家考核制度。建議監(jiān)管部門完善相應(yīng)的驗(yàn)收專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)專家的履約驗(yàn)收工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確其權(quán)利和義務(wù)。建立考核制度，對(duì)專家的專業(yè)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考核，實(shí)行能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的考核制度，提升驗(yàn)收專家的履約驗(yàn)收水平。
三是加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作力度，凡是重大或比較復(fù)雜項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須全程參與履約驗(yàn)收工作。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)驗(yàn)收工作，堅(jiān)決杜絕個(gè)別供應(yīng)商和采購人在履約過程中弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化履約驗(yàn)收的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，提高政府采購工作質(zhì)量和社會(huì)公信力。（李東）
強(qiáng)化監(jiān)管 推履約驗(yàn)收責(zé)任終身制
《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)管，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面規(guī)范政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收監(jiān)管。
一是加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)管，要不斷完善法律規(guī)章、健全長效機(jī)制。針對(duì)目前法律規(guī)章尚無明確采購項(xiàng)目驗(yàn)收程序和相應(yīng)責(zé)任歸屬法律條款的情況，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律體系，設(shè)立類似工程質(zhì)量責(zé)任制度的"政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收責(zé)任終身制"，從源頭上杜絕"無法可依"情況的發(fā)生；同時(shí)應(yīng)出臺(tái)履約驗(yàn)收操作細(xì)則，例如分段驗(yàn)收，合同簽訂至項(xiàng)目基本建設(shè)完成為初驗(yàn)階段、項(xiàng)目試運(yùn)行至完成全部所投標(biāo)項(xiàng)任務(wù)為終驗(yàn)階段、經(jīng)終驗(yàn)合格正式交付使用為進(jìn)入維護(hù)階段，各階段的驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)明細(xì)化、規(guī)范化。
二是加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)管，要切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力。可考慮采用第三方獨(dú)立驗(yàn)收制度，能客觀、公正地組織驗(yàn)收而不代表采購人利益，還可以選擇專業(yè)并有針對(duì)性的技術(shù)人員對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。
而對(duì)于重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，除邀請(qǐng)技術(shù)專家等專業(yè)技術(shù)人員參加外，還應(yīng)考慮紀(jì)檢、國有資產(chǎn)、審計(jì)等部門共同參與驗(yàn)收并對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行合力監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)驗(yàn)收中存在的問題，有助于維護(hù)采購各方合法權(quán)益。
三是加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)管，要確保落實(shí)責(zé)任到人、做到職責(zé)明確。各級(jí)地方部門應(yīng)將具體工作落實(shí)到人、責(zé)任落實(shí)到位。
采購人方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部政府采購工作的管理，在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員、驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收記錄，項(xiàng)目驗(yàn)收中，招標(biāo)經(jīng)辦人員應(yīng)回避；監(jiān)管部門應(yīng)派專員全程參與驗(yàn)收工作各環(huán)節(jié)，隨時(shí)與驗(yàn)收專家溝通了解存在的問題，待驗(yàn)收結(jié)束后請(qǐng)所有驗(yàn)收人員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書上簽字并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令糾正并追究有關(guān)人員責(zé)任。
四是加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收監(jiān)管，要落實(shí)構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)體系、加大違法成本。應(yīng)盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的政府采購供應(yīng)商誠信體系，將供應(yīng)商行為納入誠信體系進(jìn)行系統(tǒng)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成系統(tǒng)、準(zhǔn)確的供應(yīng)商誠信檔案，對(duì)供應(yīng)商遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、合同履約、采購人滿意度、被投訴及應(yīng)訴等狀況詳細(xì)登記，對(duì)于違法及失信行為進(jìn)行備案，第一時(shí)間向各級(jí)政府采購管理部門共享，并定期向社會(huì)公示。
對(duì)供應(yīng)商失信行為，情節(jié)輕微者可令其消除影響并加強(qiáng)對(duì)其后續(xù)監(jiān)管；情節(jié)嚴(yán)重者除通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開曝光外，還應(yīng)受到處罰，包括取消其政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，及依法追究其違約的法律責(zé)任。（洪云鋼）
來源： 政府采購信息報(bào)
