政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)是制度的創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2014年08月18日
20世紀(jì)90年代興起的公共治理理論主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，重新定位市場(chǎng)、社會(huì)和政府之間的關(guān)系。
教育是公共產(chǎn)品，承擔(dān)向社會(huì)公眾提供教育公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任是政府義不容辭的責(zé)任，但政府不一定是教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。在我國(guó)行政管理體制改革的大背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要逐漸實(shí)現(xiàn)從“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。在政府與社會(huì)的角色分工中，政府更關(guān)注公益性、基本的、普惠性的社會(huì)公共服務(wù)，而在政府的有效監(jiān)管下，各類(lèi)社會(huì)組織可向社會(huì)提供多樣性的、可選擇性的社會(huì)公共服務(wù)，逐漸形成由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人共同提供社會(huì)公共服務(wù)的多元社會(huì)供給體系。
政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的本質(zhì)特征在于，政府在教育服務(wù)提供中實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離，政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)得以成立的理論前提有：政府的教育治理模式應(yīng)逐步走向“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”教育治理模式；教育領(lǐng)域存在市場(chǎng)并可引入市場(chǎng)機(jī)制,但教育市場(chǎng)具有其特殊性；教育服務(wù)可分為公共教育服務(wù)、準(zhǔn)公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù),向社會(huì)提供公共教育服務(wù)和準(zhǔn)公共教育服務(wù)是政府的基本職能；政府是否購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)取決于此類(lèi)教育服務(wù)是否是（準(zhǔn)）公共教育服務(wù)，是否是政府的基本職能，取決于政府與社會(huì)組織提供，誰(shuí)更有效率，取決于此類(lèi)教育服務(wù)的提供是不是政府的核心教育職能。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策的考察與研究，筆者認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策有效實(shí)施還需具備幾個(gè)條件：政府對(duì)政府、市場(chǎng)和學(xué)校之間的定位與職能分工要有清晰的認(rèn)識(shí)；教育中介組織的發(fā)展與壯大以及教育行政人員能力的提高。
我國(guó)目前實(shí)施和推廣政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治及行政等方面已具有了一定的可行性，但政策的有效實(shí)施還存在以下一些問(wèn)題：政府教育職能的轉(zhuǎn)變尚任重而道遠(yuǎn)，教育中介組織的發(fā)展尚在“蹣跚學(xué)步”，政策法規(guī)的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)文化觀念有待改變等。但伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，教育體制改革的深化，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策一定會(huì)成為今后我國(guó)逐步實(shí)施推廣的政策之一。
來(lái)源： 人民政協(xié)報(bào)
