明辨利弊 正確把握競爭與談判原則
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發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一,也是政府采購較為常用的采購方式之一，同時也是國際規(guī)則所確認的、各國普遍采用的方式。競爭性談判方式應遵循哪些原則？都有哪些利弊？
競爭性談判方式適用條件
我國《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物和服務，可以依照本法采購用競爭性談判方式進行采購：
?。ㄒ唬┱袠撕鬀]有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
?。ǘ┘夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠怂钑r間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱"74號令"）將競爭性談判方式的適用條件規(guī)定得更加具體，即符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠撕鬀]有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
?。ǘ┘夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┮蛩囆g品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
由于競爭性談判方式靈活且具有競爭性，國際組織和發(fā)達國家也普遍采用這種采購方式，并出臺了采用競爭性談判方式的適用條件的規(guī)定。
WTO的《政府采購協(xié)定》（GPA）第十四條規(guī)定，在以下兩種情況下可以采用談判程序：（1）采購實體在采購過程中，即在采購通知中已表達了使用談判程序進行采購的意圖；（2）按通知和招標文件規(guī)定的具體評估標準進行評估時，發(fā)現(xiàn)沒有一項投標具有優(yōu)勢。
美國的談判真實性法令也對競爭性談判方式的適用條件進行了規(guī)定，即要求采購實體先根據(jù)一些主要因素確定競爭范圍，以確保所有具有成交實力的供應商都能取得談判的機會。談判結束后，所有參加談判的供應商都應該提出最后或最佳建議，采購實體應該依據(jù)事先確定的確定最后的成交供應商。要求潛在的供應商預先提供有關成本或價格的數(shù)據(jù)，然后再進行談判。
綜上所述，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家都對競爭性談判方式的適用條件進行了規(guī)定，歸納起來有五條：一是采用招標采購失敗。二是采購標的復雜而采購人又無法詳細、準確地闡述采購需求。三是采購人無法計算出標的的預算或價格總額。四是標的是用于研究、開發(fā)的且不帶任何營利性質的。五是采購標的涉及國家安全以及緊急情況下的采購。
充分體現(xiàn)競爭和公平原則
為了保證競爭性談判方式公開、公平、公正，國際組織以及各國都對其方式所應遵循的原則進行了規(guī)定。
信息公開 采用競爭性談判方式也需要將采購的各種信息公開。首先是競爭性談判采購公告的發(fā)布，它也必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，讓社會各界知曉采購的基本信息。其次是采購結果公告的發(fā)布，采購結果不只是參與競爭性談判的供應商應知曉，也應該讓納稅人都了解采購情況，并實施監(jiān)督。74號令明確規(guī)定，要在"省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告"。
競爭充分 保證競爭充分的必要條件是有一定數(shù)量的參與者，因此，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家，都規(guī)定了一個最低參與數(shù)，即參與競爭性談判的供應商必須有3家以上。即使談判到最后報價階段，74號令也規(guī)定，談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。從而保證競爭的充分性。
公平待遇 采購人必須公平地對待所有參與談判的供應商，主要為接受信息的一致性與及時性、給予參與談判供應商準備時間和參與談判時間安排的對等性與均衡性，公平的待遇還表現(xiàn)在談判的標準應一致。同時，在談判中如有新的修改意見，只要談判沒有終結，每個供應商都有最后陳述的機會。
保密職責 和其他采購方式一樣，在談判過程中，更應當注意保守商業(yè)秘密，招標采購單位的工作人員和談判小組成員，有責任、有義務保守商業(yè)秘密和談判的有關情況。談判的任務一方在未征得另一方同意的前提下，不得向另外的任何人透露與談判有關任何技術、價格或其他市場信息，即使是談判結束后，相關人員也有保守供應商商業(yè)秘密的職責。
標準一致 在談判過程中要按事先公布的統(tǒng)一標準和談判程序進行，防止出現(xiàn)偏差或人為因素。
資料完整 在談判過程中要進行詳細的記錄，對合同授予的理由必須敘述清楚，同時要保證所有談判資料的完整性，并及時整理歸檔備查。
規(guī)范競爭性談判采購程序
我國《政府采購法》和74號令對競爭性談判方式的操作程序進行了詳細規(guī)定。
成立談判小組 法律規(guī)定，談判小組的組成人員必須有相關專業(yè)人士參加，且專家人員應占談判小組成員總數(shù)的2/3。達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數(shù)組成。
在競爭性談判小組組成的方式上，我國的相關法律規(guī)章沒有明確規(guī)定，但《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家從資格、權利與義務、使用與管理都作了規(guī)定。所以，競爭性談判小組的組成，其專家的來源，也應按該辦法執(zhí)行，而采購人代表的產生也應有相關規(guī)定進行約束。
發(fā)布公告 采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判采購活動。
制定談判文件 制作科學、周密、詳細的談判文件是能否實現(xiàn)采購目的的基礎和關鍵。談判文件一般應包括談判時間、地點、談判程序與步驟、談判內容、合同草案的基本條款、評定成交的標準與原則等內容。而談判內容則主要包括采購標的的品質、規(guī)格、數(shù)量、價格及支付方式、包裝、運輸、保險、交貨時間地點以及售后服務、索賠、仲裁、不可抗力等。
確定邀請參加談判的供應商名單 確定邀請參加談判供應商名單的主體是談判小組，那么，談判小組何時成立，其人員組成特別是專家的產生，是否按《政府采購評審專家管理辦法》的要求執(zhí)行，如果是，則與有關保密、回避等規(guī)定相沖突。
談判 談判必須按談判文件規(guī)定的程序和內容進行，實行一對一的談判，并實行同等待遇，不得對任何供應商進行歧視或偏袒，所有談判小組成員和工作人員要嚴格遵守保密的有關規(guī)定。
確定成交供應商 為了使成交結果建立在客觀公正的基本上，談判小組應當確保每個供應商都能根據(jù)談判所取得的最后成果，在相同的條件下，在規(guī)定的時間內提出最后報價，進行公平競爭。最終的成交結果也是按談判文件約定的評標標準，以報價最低的原則確定。
簽訂合同 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照詢價通知書確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。
履約和驗收 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
正確把握競爭性談判方式利弊
競爭性談判采購能發(fā)揮直接談判的優(yōu)勢，幫助采購人解決對標的認識不全的問題，能彌補其他采購方式的不足，但由于競爭性談判方式不能充分競爭，可能將較優(yōu)秀的供應商排斥在外。
競爭性談判方式的優(yōu)勢：
一是方式靈活，能獲得最佳方案來滿足標的。采購人可以根據(jù)采購需求，擬定出基本方案，在談判中聽取各方面的意見，吸取其精華，不斷完善自己的方案，最終獲得符合預期要求的產品和服務。
二是采購周期短，減少了工作量，并能與供應商就價格進行討價還價，節(jié)約了財政支出。競爭性談判方式相對于招標采購而言，其耗時周期短，沒有硬性的公告發(fā)布時間，也不需廣泛招標引來眾多的供應商投標，評標的工作量減少，并能就相關事項反復談判，既可節(jié)能財政支出，也可節(jié)省采購成本。
三是最有利于實現(xiàn)政府采購的政策目標。競爭性談判方式可以對供應商的范圍和數(shù)量進行限制，盡量選擇國內供應商和具有知識產權的供應商，能做到購買國貨、保護民族品牌、激勵自主創(chuàng)新和鼓勵節(jié)能環(huán)保。
競爭性談判方式的缺陷：
一是限制了供應商之間的競爭。因為只需邀請三家以上供應商參與談判即可，參加競爭的供應商有限，可能將較優(yōu)秀的供應商以及好的產品排斥在外。同時，參與競爭的供應商少，其合謀串標、圍標的幾率增大。
二是自由裁量權過大。在競爭性談判采購中，其相關人員的自由裁量權過大，一方面參與談判供應商名單的確定沒有一定之規(guī)，即使是很優(yōu)秀的供應商，談判小組都可無理由地將其排斥在名單之外；另一方面事先沒有一個十分明確的評審標準，所以在供應商各方面情況基本相同時，談判小組或采購人可依據(jù)自己的好惡來確定成交供應商。
來源：政府采購信息報
