探索建立政府采購績效管理體系
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發(fā)布日期：2014年08月29日
政府采購績效是政府采購支出與投入之間的對比關系，不但需要對整個采購過程包括方案設計、方式確定、流程監(jiān)管等進行對比衡量，更需要對采購結果的經濟、社會、政策效果進行綜合評價。而為了加強績效管理，下一步，山東省的工作思路可以概括為：圍繞一個目標、堅持兩個同步、正確處理三大關系、抓好四方面工作。
“圍繞一個目標”，即以提升管理績效為中心，加快構建“多好快省”的監(jiān)管新機制。所謂“多”，指盡可能地擴大政府采購規(guī)模。所謂“好”，指努力提高采購質量，以更好地滿足采購人需求。所謂“快”，指縮短采購周期，提高工作效率。所謂“省”，指節(jié)約時間和資金成本，減少資金損失。
“堅持兩個同步”。一是堅持與經濟財政運行同步。實施政府采購的綜合目的是規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、促進廉政建設等。實現上述目標，必須將政府采購置于政府績效管理和公共財政改革的高度統(tǒng)籌謀劃，不斷增強服務大局的能力。二是堅持與財政管理改革協(xié)同推進。要加強政府采購管理與部門預算、國庫集中支付改革的協(xié)同配合，努力做到預算的“應編盡編”；加強政府采購管理與財政投資評審工作的協(xié)同配合，科學制定采購預算；加強政府采購管理與行政事業(yè)資產管理的協(xié)同配合，通過明確購置標準，促進節(jié)約型機關建設。
“正確處理三大關系”。一是正確處理公平與績效的關系。過去，業(yè)界更多地關注公開、公平、公正原則，忽視了政府采購的經濟性、效率性和政策功能性。如今，政府采購已成為兼具財政支出管理和國家宏觀調控雙重功能的政策工具，是政府調控經濟運行的重要方式之一。因此，政府采購必須在依法前提下，根據實際情況，安排適宜的組織形式和采購方式，提高工作效率和資金使用效益。二是正確處理合規(guī)合法與合情合理的關系。目前我國政府采購的各項配套制度辦法尚不完善，有些制度不完全符合預算單位實際需要和基層實際情況，缺乏可操作性。因此要在監(jiān)管工作中不斷完善制度機制，建立與需求相匹配的制度辦法，為提高政府采購績效提供制度支撐。三是正確處理管與放的關系。進一步簡政放權，提高工作效能，加大事中、事后監(jiān)督檢查和懲處力度，通過建立誠信體系、考核測評機制和通報機制等，建立起符合市場競爭機制的管理體系，將應由市場機制進行優(yōu)劣篩選的，交由市場決策。同時進一步健全采購執(zhí)行全流程操控平臺和采購執(zhí)行情況反饋機制，加大對采購執(zhí)行的實時監(jiān)督檢查力度，提高政府采購監(jiān)管的威懾力和管控力。
“抓好四方面工作”。一是創(chuàng)新管理制度機制。著力推行批量采購、服務項目定點采購?？茖W制定采購流程，建立預算至采購“直通車”。允許預算單位先期論證、發(fā)布公告、組織評審，待預算指標下達后再簽訂采購合同。對特殊需求的采購項目，允許預算單位預先實施采購活動。進一步放寬預算單位的自主權。二是強化市場監(jiān)管。嚴把代理機構準入關，建立優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，引導代理機構自我管理、自我完善、自我提高，向高水平、專業(yè)化方向發(fā)展。建立全省標準統(tǒng)一、專業(yè)分類明確、區(qū)域布局合理的專家?guī)?，全面實行專家聘用責任制，形成有進有出、獎懲有據的機制。研究制定評審專家行為規(guī)范，探索建立評審專家級次化管理，實行級別化抽取和級次化酬勞，使優(yōu)秀專家更多地參與采購評審。建立不良記錄體系，對采購當事人及評審專家實行負面清單制度，一旦發(fā)現有不誠信行為，立即依照規(guī)定給予處理處罰。三是夯實監(jiān)管基礎。大力推進信息系統(tǒng)建設，盡快規(guī)劃建立全省政府采購管理交易系統(tǒng)，實現全省政府采購系統(tǒng)數據連通、資源共享。建立全流程操控平臺，實現交易管理、代理機構管理、專家管理及供應商管理四者的銜接。積極推進政府采購協(xié)會建設，認真研究擬訂我省政府采購協(xié)會職能、人員組成及籌備方案，做好申請成立協(xié)會相關準備工作。四是加強隊伍建設。鼓勵干部學習新知識、接受新理念、掌握新情況，既認清本級工作實情，又善于借鑒兄弟省市的好做法。嚴格遵守廉政勤政的各項規(guī)定，確保能干事、不出事。（作者：韓己峰 張沫 單位：山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
來源：中國政府采購報
