政府采購(gòu)如何支持小微企業(yè)
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發(fā)布日期：2014年09月23日
政府采購(gòu)政策對(duì)于小微企業(yè)有適當(dāng)傾斜，有利于小微企業(yè)通過(guò)分享政府采購(gòu)的商機(jī)而逐漸成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、工業(yè)和信息化部最近相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)扶持小微企業(yè)的有關(guān)政策。但因?yàn)槿狈ε涮准?xì)則，在實(shí)際操作過(guò)程中困難較大，具體表現(xiàn)在：
一是小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理難。雖然小微企業(yè)的認(rèn)定目前已經(jīng)有了明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于企業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因此很難認(rèn)定參與投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)時(shí)是否確屬小微企業(yè)。
二是對(duì)代理商是否扶持沒(méi)有明確規(guī)定?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條規(guī)定對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。按字面上理解，這條規(guī)定只適用于產(chǎn)品制造商，而沒(méi)有包括代理商以及他們提供的服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在很多參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的小微企業(yè)一般都是品牌代理商和系統(tǒng)集成商，而不是直接生產(chǎn)產(chǎn)品的制造商。對(duì)于制造廠商直接投標(biāo)與代理商投標(biāo)是否要區(qū)別對(duì)待？如果代理商也為小微企業(yè)，政策上要不要給予扶持？這些都規(guī)定得不夠明確和細(xì)化。
從政策受惠者——小微企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在政策并未惠及到他們，目前他們?cè)谕稑?biāo)、競(jìng)標(biāo)和中標(biāo)后還是會(huì)遇到一系列問(wèn)題，具體如下：
一是評(píng)標(biāo)細(xì)則中資質(zhì)項(xiàng)目權(quán)重過(guò)高，參與競(jìng)標(biāo)困難。小微企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)項(xiàng)目的門檻雖然已經(jīng)取消，但是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)細(xì)則中企業(yè)資質(zhì)一項(xiàng)占了很大的權(quán)重，甚至有些資質(zhì)要求是專門為特定的企業(yè)量身定做的，小微企業(yè)鮮有具備這些資質(zhì)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中必然占劣勢(shì)。
二是資金墊付現(xiàn)象普遍，政府采購(gòu)合同貸款困難。如各級(jí)政府制定政策鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)貸款，但在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)以采購(gòu)合同向銀行貸款，手續(xù)依然很繁瑣，仍需要提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，和普通的貸款程序沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
三是小微企業(yè)對(duì)信息的了解不夠，信息暢通困難。很多小微企業(yè)對(duì)政府的采購(gòu)信息了解不夠，發(fā)布的內(nèi)容中對(duì)各類企業(yè)一視同仁，小微企業(yè)很少能足夠和快速地了解自身的競(jìng)標(biāo)可能性，對(duì)政策的獲取能力和把握能力很低，影響了小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。
相關(guān)建議
在體制機(jī)制上，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。由于體制機(jī)制的原因，在我國(guó)，大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)由各地的建委來(lái)管理，實(shí)施的是住建部的政策，而藥品的采購(gòu)則是由發(fā)改委來(lái)管理?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)的范圍還較小。目前，許多國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般占年度GDP的10%~5%。但2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模僅占GDP的2.1%。建議擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，將國(guó)有企業(yè)和大型基建項(xiàng)目的采購(gòu)統(tǒng)一納入政府采購(gòu)范圍。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，提高重點(diǎn)行業(yè)采購(gòu)比例。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新是較好的政策選擇，甚至是首選政策。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)的蘋果公司、微軟公司、網(wǎng)景公司等最初都是依靠政府采購(gòu)扶持實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，得以迅速崛起。當(dāng)前在國(guó)家政策中規(guī)定給予小微企業(yè)18%的份額只是一個(gè)下限，杭州市可根據(jù)實(shí)際情況，制定細(xì)化措施，對(duì)需要扶持的特定行業(yè)中的小微企業(yè)提高預(yù)留比例。
在服務(wù)措施上，清除小微企業(yè)參與政府采購(gòu)障礙。一是實(shí)行對(duì)小微企業(yè)認(rèn)定的動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，對(duì)于小微企業(yè)的認(rèn)定也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，比如一年一認(rèn)定或兩年一認(rèn)定。此外，小微企業(yè)不應(yīng)由政府采購(gòu)部門來(lái)認(rèn)定，而應(yīng)通過(guò)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)如中小企業(yè)局來(lái)認(rèn)定，并頒發(fā)相關(guān)的企業(yè)規(guī)模證明。
二是取消政府采購(gòu)合同貸款的阻礙性條件。建議政府出面與銀行溝通，以政府采購(gòu)的良好信譽(yù)為擔(dān)保，對(duì)往年完成政府采購(gòu)項(xiàng)目信譽(yù)好、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況良好、貸款規(guī)模較小的中標(biāo)企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況試行免抵押和免擔(dān)保貸款。
三是建立誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)參與政府采購(gòu)中小企業(yè)的資金狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)信用狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，讓信用等級(jí)較高的小微企業(yè)得到政府相關(guān)部門、銀行、擔(dān)保公司在融資、擔(dān)保、政府采購(gòu)和技術(shù)改造等方面更多的支持。
四是適當(dāng)降低各類費(fèi)用。建議對(duì)于小微企業(yè)適當(dāng)降低招標(biāo)代理費(fèi)，或可考慮由采購(gòu)單位來(lái)承擔(dān)。對(duì)于登記滿一年，已簽訂采購(gòu)合同滿5份或者總額達(dá)到一定數(shù)量的信譽(yù)良好的小微企業(yè)，視不同行業(yè)的實(shí)際情況，只繳納一定數(shù)量的履約保證金，而不是每次參加投標(biāo)都要交納保證金。
五是鼓勵(lì)拆分采購(gòu)合同。鼓勵(lì)一定數(shù)量的大項(xiàng)目在采購(gòu)前把項(xiàng)目拆分成若干小項(xiàng)目給小微企業(yè)。對(duì)于不能拆分的項(xiàng)目，也要在采購(gòu)合同中規(guī)定大公司將不具備優(yōu)勢(shì)的小項(xiàng)目分包給具有優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)。
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