績效怎么樣，專業(yè)機(jī)構(gòu)說了算
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發(fā)布日期：2014年09月24日
政府購買第三方績效評價服務(wù)，是指財政部門、預(yù)算部門開展績效評價，將被評價部門、項目或事項委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評價的行為。近年來，為加快財政資金管理由“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)型，各地積極探索引入和擴(kuò)大第三方績效評價，發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，提高財政資金使用效益。
引入第三方績效評價
2012年，江蘇省徐州市開展績效評價145個項目、涉及26億元資金，同比增長73%、49%；2013年開展績效評價186個項目、涉及39.9億元資金，同比增長28%、53%，評價專項資金占市級財政專項資金的比重達(dá)62%。
隨著徐州市財政支出績效評價范圍和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅靠財政部門單獨(dú)進(jìn)行評價已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此徐州市財政局積極推進(jìn)思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，于2012年引入政府購買第三方績效評價服務(wù)，增強(qiáng)評價結(jié)果的公信度和約束力。
2012年，徐州市制定第三方績效評價管理辦法，引入9家第三方機(jī)構(gòu)對1.3億元財政專項資金進(jìn)行獨(dú)立評價。2013年，市政府決定開展市級財政支出項目第三方績效評價，并將其納入政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)范圍，采購預(yù)算列入2013年部門預(yù)算。同年6月，徐州市財政局通過市政府采購中心向全社會公開采購信息，采取競爭性談判、單一來源采購方式確定14家單位為第三方評價機(jī)構(gòu)。此項目政府采購預(yù)算98萬元，實(shí)際采購金額94.59萬元，資金節(jié)約率3.5%。
擇優(yōu)入庫 強(qiáng)化監(jiān)管
為做好政府購買第三方績效評價服務(wù)工作，從加強(qiáng)頂層設(shè)計、科學(xué)制定采購文件到加強(qiáng)合同管理，徐州市采取了一系列措施確保服務(wù)質(zhì)量。
健全制度，培育市場。出臺了《關(guān)于推進(jìn)市級政府購買公共服務(wù)的意見》和《徐州市財政支出績效評價委托第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，使政府購買服務(wù)有規(guī)可依，有章可循。通過機(jī)構(gòu)申報、行業(yè)監(jiān)管、財政審核等程序，將33家機(jī)構(gòu)納入首批第三方評價機(jī)構(gòu)庫，采取整體委托的方式，委托其中9家機(jī)構(gòu)對1.3億元財政專項資金進(jìn)行評價。評價結(jié)束后，召開展評會，組織評價報告質(zhì)量的自評、互評、考核和通報，引入末位淘汰競爭機(jī)制。
規(guī)范程序，嚴(yán)格操作。制定第三方績效評價政府購買公共服務(wù)實(shí)施方案，設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)和考評指標(biāo)，明確購買公共服務(wù)的需求、范圍、規(guī)模、購買程序和方式等，并健全政府采購第三方評價服務(wù)評審專家?guī)?。同時，在市政府采購中心網(wǎng)站上向全社會公開項目信息，談判邀請書明確了談判報價文件內(nèi)容、保證金管理、報價要求、談判程序、時間節(jié)點(diǎn)、成交方式和標(biāo)準(zhǔn)等，最終通過競爭性談判、單一來源采購方式，確定14家單位為第三方評價機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。在評價實(shí)施過程中注重加強(qiáng)對第三方評價機(jī)構(gòu)指標(biāo)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)確定、數(shù)據(jù)核查、獨(dú)立評價、滿意率調(diào)查等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與第三方評價機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)提供時間、評價人員及執(zhí)業(yè)資格要求、服務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容。在評價過程中，借助專家的權(quán)威和力量，對第三方評價機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評價；在評價結(jié)束后，實(shí)行第三方評價機(jī)構(gòu)約談制度，嚴(yán)格對照合同進(jìn)行項目驗(yàn)收，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
發(fā)揮抓手作用
第三方績效評價服務(wù)使得徐州市的預(yù)算管理更加科學(xué)，通過第三方評價，徐州市發(fā)現(xiàn)績效管理問題近百個、涉及資金近億元，提出意見和建議五十余條，根據(jù)第三方評價報告中指出的問題，相關(guān)部門認(rèn)真整改，增強(qiáng)了部門預(yù)算績效管理理念。為更好地發(fā)揮第三方評價在提高財政資金使用績效上的抓手作用，今后還需從以下三個方面進(jìn)一步加以改正和完善。
第一，拓展第三方評價廣度與深度。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，選擇受益面較廣的民生類、救濟(jì)類、引導(dǎo)類專項資金，通過第三方評價檢驗(yàn)專項資金的配置、使用和管理是否有效，以評價結(jié)果督促有關(guān)部門加強(qiáng)和改善工作。
第二，加大第三方評價市場培育力度。今后，第三方評價的需求將逐步增大，政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算編制要考慮這一需求。財政部門要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)預(yù)算績效管理理論和實(shí)踐培訓(xùn)，逐步培育一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、信譽(yù)良好的專業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍。
第三，提高第三方評價工作質(zhì)量。會同行業(yè)協(xié)會，在推進(jìn)第三方評價市場培育的同時，加強(qiáng)對第三方評價質(zhì)量監(jiān)管，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)規(guī)范，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。第三方評價機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策研究和學(xué)習(xí)，提升自身服務(wù)能力和水平，確保評價結(jié)果客觀公正，共同促進(jìn)財政資金管理由“重分配”向“重花錢的效果”轉(zhuǎn)變。（江蘇省徐州市財政局）
·項目點(diǎn)津·
完善第三方績效評價配套措施
政府采購第三方績效評價是指財政部門等購買主體通過政府購買公共服務(wù)的方式，確定提供第三方績效評價服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)的評價方法、對財政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)評價和分析的管理活動，對于提高政府采購效率、財政資金使用效益，提升政府的服務(wù)能力有著重要的意義。
徐州市財政局在引入第三方績效評價服務(wù)中，制定相關(guān)規(guī)定，從制度上保證了服務(wù)采購的規(guī)范性，建立了公開透明和擇優(yōu)競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把行業(yè)監(jiān)管關(guān)?？茖W(xué)制定采購文件，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，細(xì)化招標(biāo)要求，通過競爭性談判，面向全社會招標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在監(jiān)管上，徐州市財政局通過與第三方評價機(jī)構(gòu)簽訂合同、召開第三方評價展評會、嚴(yán)格履約驗(yàn)收、約談制度等方式，專題調(diào)研監(jiān)督進(jìn)展情況，及時解決問題，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證服務(wù)水平。
此案例也啟示我們，在政府購買第三方績效評價中要解決好制度的規(guī)范、指標(biāo)體系的設(shè)置、評價主體的確定、評價方法的選擇、評價結(jié)果的應(yīng)用等問題，并從人員培訓(xùn)、信息溝通、獎懲制度、績效評價等方面完善配套措施。（摘編自《政府購買服務(wù)案例精選》）
來源：中國政府采購報
