科學設(shè)定資格門檻 重點把握五個環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2014年10月11日
編者按 在環(huán)境問題日益嚴峻的今天，綠色采購已成為應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的一項有效措施，綠色印刷也隨之被提上日程。環(huán)保部去年發(fā)布《關(guān)于票據(jù)票證實施綠色印刷的通知》，明確從2014年起，各地要引導票據(jù)票證印刷企業(yè)實施綠色印刷。到"十二五"期末，政府采購的稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)等票據(jù)票證將基本實現(xiàn)綠色印刷，同時要引導和鼓勵其他各類票據(jù)票證逐漸實現(xiàn)綠色印刷。那么，印刷服務(wù)采購都有哪些特點？應(yīng)該把握的重點是什么？
強制采購綠色印刷
印刷（printing）屬于人類傳播和儲存信息的一種手段，一般是指使用印版或其他方式將原稿上的圖文信息轉(zhuǎn)移到承印物上的工藝技術(shù)，諸如將文字、圖畫、照片等原稿經(jīng)制版、施墨、加壓等工序，使油墨轉(zhuǎn)移到紙張、織品、皮革等材料表面上，批量復制原稿內(nèi)容的技術(shù)。
我們一般采購的印刷服務(wù)項目是通常用紙張作為承印物，如發(fā)票、就醫(yī)記錄冊、各種證書、表格等的印制。因此，主要的材料是紙張和油墨；主要印刷設(shè)備有彩色印刷機、激光數(shù)字印刷機、膠印機、制版機、照排機、防偽設(shè)計軟件、制圖軟件等。
通常我們把印刷服務(wù)分為三類：一是普通印刷；二是套封打印信封類印刷；三是票據(jù)證書印刷。所有的印刷服務(wù)，投標人應(yīng)具有新聞出版行政部門頒發(fā)的印刷經(jīng)營許可證，套封打印信封類印刷的投標人還應(yīng)具有郵政局頒發(fā)的信封生產(chǎn)監(jiān)制許可證，票據(jù)證書印刷的投標人還應(yīng)具有國家保密行政管理部門或省級保密行政管理部門頒發(fā)的《國家秘密載體復制許可證》。
我國的印刷業(yè)長期以來始終存在著環(huán)境污染問題。為促進綠色印刷，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于票據(jù)票證實施綠色印刷的通知》，明確從2014年起，各地要引導票據(jù)票證印刷企業(yè)實施綠色印刷。到"十二五"期末，政府采購的稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)等票據(jù)票證將基本實現(xiàn)綠色印刷，同時要引導和鼓勵其他各類票據(jù)票證逐漸實現(xiàn)綠色印刷。筆者認為，發(fā)展綠色印刷需要社會各方的支持，在印刷采購時，應(yīng)以綠色和環(huán)保為導向，采取相應(yīng)措施強制采購綠色印刷。
印刷采購呈現(xiàn)四大特點
印刷服務(wù)采購屬于服務(wù)類，與一般的貨物、設(shè)備或工程等采購的區(qū)別主要有四點。
一是印刷服務(wù)在印刷招標采購項目中，各投標人的投標報價相差幅度一般都比較大，最高投標價和最低投標價有時候相差幅度竟高達100%以上，遠高于一般貨物、設(shè)備采購的投標報價相差幅度。由于印刷的主要成本是紙張和油墨費用，在直接費用中，紙張費用約占65％左右，是影響成本的最重要因素。紙張的品牌、產(chǎn)地、克重、型號不同，其價格也不同，而且市場價格的形成差異也很大。
二是印刷服務(wù)采購一般要求投標人制作實際樣品。投標人可于投標截止時間以前憑招標文件下載成功證明領(lǐng)取采購人提供的樣品，投標人必須按照招標文件的要求制作投標實樣。
三是印刷服務(wù)項目的采購價格商務(wù)分權(quán)重低于貨物?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條明確規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。
四是評分因素有所不同。印刷服務(wù)項目采用綜合評分法，評分因素通常會考慮印刷能力、實樣制作的水平、環(huán)保資質(zhì)、防偽措施、裝訂、印刷包裝、質(zhì)量控制方案、物流配送方案等。
不同項目宜設(shè)定不同資格門檻
在進行印刷服務(wù)采購時，有幾個環(huán)節(jié)尤為重要。
一是不同項目區(qū)分對待，設(shè)定不同的資格門檻要求。對于普通印刷，投標人只要具有新聞出版行政部門頒發(fā)的印刷經(jīng)營許可證就可以，對防偽有較高要求的印刷品，如稅務(wù)發(fā)票、資格證書，防偽也是一項重要評標指標，以確保最終使用的印刷品具有安全性，因此投標企業(yè)的防偽技術(shù)是一項重要考核指標。有保密要求的票據(jù)證書類印刷可以將投標人具有國家保密行政管理部門或省級保密行政管理部門頒發(fā)的《國家秘密載體復制許可證》作為門檻。對于社會保險事業(yè)基金管理中心等套封打印信封類印刷項目，應(yīng)當將投標人具有郵政局頒發(fā)的信封生產(chǎn)監(jiān)制許可證作為資格要求門檻。
二是印刷服務(wù)過程會產(chǎn)生污染物。政府采購部門在開展項目采購時，除了關(guān)注質(zhì)量與價格，對服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題也應(yīng)該加以關(guān)注，這是政府采購有別于商業(yè)采購的重要特征，因此應(yīng)當增加環(huán)保指標，以體現(xiàn)政府采購的社會責任，推行綠色采購。
三是采購需求和技術(shù)要求必須明確。由于印刷的主要成本是紙張和油墨費用，因此采購需求中務(wù)必明確紙張、油墨等材料的要求，如紙張的類型、克重，油墨是否需要防偽等，否則會造成報價高低落差很大。另外，對印刷技術(shù)要求（套印誤差、顏色、色相、色差、防偽等），包裝與物流配送、裝訂等提出詳細要求。
四是投標實樣要求必須明確。一些印刷質(zhì)量要求較高的印刷品僅憑書面投標文件無法準確確定和評價投標供應(yīng)商所提供印刷服務(wù)的真實檔次和水平時，采購人往往要求投標人提供投標樣品，作為投標文件的重要組成部分。
采購項目確實需要遞交投標樣品的，采購人應(yīng)事先提出，并在采購文件中詳細列明投標樣品的名稱、大小、品種、數(shù)量、顏色、材質(zhì)等要求。采購人如果提供樣品，要明確是參考樣品還是完全按其樣品制作，同時應(yīng)當在樣品上標記"樣品"字樣并加蓋采購人的公章。也有些采購項目只提供票樣的電子版和技術(shù)要求，投標人按此要求制作投標樣品。有些印刷服務(wù)項目采購需求中，品目和種類特別多，如財政和稅務(wù)發(fā)票的印制等項目，品目和種類多達幾千條，沒有必要讓投標人對每種品目和種類都制作樣品，應(yīng)當盡可能考慮人性化，設(shè)法降低投標人的投標成本，只需要保證提供的樣品具有代表性，選取1-3種樣品讓投標人制作即可。
五是合理設(shè)定評分因素。評分標準和評分因素是招標文件的重要組成部分,既是采購人描述采購內(nèi)容和需求的重要指標,又是投標人編制投標文件的重要參考,更是評標委員會進行評審的重要依據(jù)。因此，在設(shè)置評分標準時，力爭做到科學、合理,以不斷提升集中采購的質(zhì)量和水平。對于印刷項目不能單純追求最低價，"物有所值"應(yīng)成為首要原則，我們在設(shè)定評審因素時，不僅僅局限于價格，而是要綜合考慮。
兩個失敗案例提示采供雙方注意事項
在印刷服務(wù)采購過程中，由于某種原因?qū)е虏少彶荒苓_到預期效果的情形時有發(fā)生，尤其是樣品與招標文件要求不符的現(xiàn)象較為突出，筆者選取兩個典型案例，以引起采購相關(guān)各方的注意。
不仔細閱讀招標文件，導致失分 有一個醫(yī)療就醫(yī)記錄冊印制的案例，采購人提供的樣品只是參考樣品，在招標文件的附件中有樣品制作的詳細的具體要求，但有些投標人完全按參考樣品制作，導致制作的就醫(yī)記錄冊的樣品尺寸、封面、內(nèi)芯等與樣品制作的具體要求不符，導致失分。在票證印刷項目中，很多投標人制作的實樣往往在外觀、字體大小等方面有缺陷或遺漏防偽標記。有些專家評審時自己帶熒光燈，在票樣上一照就能發(fā)現(xiàn)防偽標記或水印等問題。
需求不明確，投標價差距很大，無法評審，導致采購失敗 某集中采購機構(gòu)受采購人委托，對某一票務(wù)印刷服務(wù)進行采購，該采購項目的特點是印刷量大、印制工期要求較緊，投標時候需要遞交投標人制作的票樣。只有印刷能力較大的投標單位才有可能在要求的工期內(nèi)完成印制。截至投標時間前，共有5家投標單位送達投標文件，最高投標價499萬元，最低投標價254萬元。在評標會上，專家仔細審核了招標文件、投標文件、投標實樣后，提出招標文件的附件中列出的技術(shù)規(guī)格和票樣要求相互矛盾，而且紙張類型、克重、油墨等要求都不明確。按評標辦法和細則，技術(shù)分和票樣分根本無法打下去，最后采購失敗。
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關(guān)于票據(jù)票證實施綠色印刷的通知
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神和全國宣傳思想工作會議精神，堅持以人為本，推進生態(tài)文明建設(shè)。要通過票據(jù)票證實施綠色印刷，保證稅收、金融、商業(yè)等國民經(jīng)濟活動環(huán)保安全，減少廣大人民群眾和印刷從業(yè)人員日常接觸到的票據(jù)票證印刷品中的有害物質(zhì)，減少印制過程中的污染物排放。創(chuàng)新工作思路和方法，完善政府對市場的引導機制，加快推進我國印刷業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、范圍目標
(一)實施范圍。
票據(jù)票證實施綠色印刷的范圍包括稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)、海關(guān)單據(jù)、銀行票據(jù)和其他商業(yè)票據(jù)等各類支付憑證和有價證券。
(二)實施目標。
引導票據(jù)票證印刷企業(yè)逐步實施綠色印刷，鼓勵印刷企業(yè)貫徹執(zhí)行綠色印刷標準，推動票據(jù)票證印刷品實現(xiàn)綠色印刷。從2013年起，各地要開始在票據(jù)票證領(lǐng)域宣傳推廣綠色印刷；到"十二五"期末，政府采購的票據(jù)票證印刷品基本實現(xiàn)綠色印刷；引導和鼓勵其他各類票據(jù)票證逐步實現(xiàn)綠色印刷。
三、組織機構(gòu)
新聞出版廣電總局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合建立票據(jù)票證實施綠色印刷工作領(lǐng)導小組。各部門分管負責同志參加，通過召開會議，確定有關(guān)工作內(nèi)容，通報各地工作進展情況，組織力量督促檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司，具體負責實施工作的組織和協(xié)調(diào)。（馬正紅）
來源：政府采購信息報
