破解政府采購(gòu)困局
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發(fā)布日期：2014年10月24日
日前，福建武夷學(xué)院收到了通過(guò)政府采購(gòu)而來(lái)的一批電腦。從填申報(bào)表到收到設(shè)備，僅僅花了3天時(shí)間。更重要的是，這批通過(guò)政府采購(gòu)的電腦每臺(tái)價(jià)格為3827元，而同款電腦在國(guó)內(nèi)最大的兩家網(wǎng)上商城價(jià)格分別為4915元和5010元。事實(shí)上，武夷學(xué)院去年也通過(guò)政府采購(gòu)過(guò)6臺(tái)同款電腦，當(dāng)時(shí)的價(jià)格為4950元。時(shí)隔不到一年，為何價(jià)格會(huì)有如此大幅的下降呢？
政府采購(gòu)困局
福建省南平市從上世紀(jì)90年代起在全市推行政府采購(gòu)，當(dāng)時(shí)文件規(guī)定，各單位所需的大宗辦公物品，必須通過(guò)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)在預(yù)防腐敗方面確實(shí)起到了積極有效的作用，避免各單位經(jīng)辦人員為一些供應(yīng)商提供方便，并從中收受“回扣”。但在實(shí)際運(yùn)作中，節(jié)資的效果并不明顯，有時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)的設(shè)備，反而比市場(chǎng)價(jià)格還高。
“這種現(xiàn)象讓政府采購(gòu)的公信力受到極大破壞?！蹦掀绞屑o(jì)委監(jiān)察綜合室負(fù)責(zé)人曹聲波說(shuō)，社會(huì)上甚至有些議論，說(shuō)政府采購(gòu)是“把過(guò)去分散腐敗變?yōu)榧懈瘮 薄Ｗ鳛楸O(jiān)督機(jī)關(guān)，南平市紀(jì)委也注意到這種現(xiàn)象，并陸續(xù)展開(kāi)了一些調(diào)查。
通過(guò)查閱歷年來(lái)政府采購(gòu)的相關(guān)資料，南平市監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)政府采購(gòu)都嚴(yán)格按照規(guī)程走，程序合規(guī)，手續(xù)完備，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)政府工作人員利用職務(wù)便利謀取私利的行為。既然這樣，問(wèn)題到底出在哪里？
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的原因，主要出在供應(yīng)商環(huán)節(jié)。一方面，南平市屬于三線(xiàn)城市，參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商屬于三四級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，提貨價(jià)格普遍偏高；另一方面，多年以來(lái)，各供應(yīng)商之間形成“默契”，私下劃定供貨單位“范圍”，規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。還有一個(gè)重要原因引起了南平市紀(jì)委的重視，即個(gè)別供應(yīng)商通過(guò)不正當(dāng)渠道，從個(gè)別單位提前了解到采購(gòu)品類(lèi)，并向上級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商報(bào)備，利用行業(yè)規(guī)則，使得本地區(qū)其他經(jīng)銷(xiāo)商即便中標(biāo)也無(wú)處提貨，由此形成價(jià)格壟斷，而后與采購(gòu)單位疏通關(guān)系，促使“高價(jià)”成交。曹聲波認(rèn)為：“這其中就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”
他山之石可攻玉
打破政府采購(gòu)的困局，關(guān)鍵是要打破供應(yīng)商之間的默契和壟斷，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切斷采購(gòu)單位和供應(yīng)商的聯(lián)系。
問(wèn)題的關(guān)鍵找到了，可現(xiàn)實(shí)的困難也擺在那里。一方面是南平市政府大宗辦公用品采購(gòu)整體規(guī)模不大，沒(méi)有價(jià)格談判優(yōu)勢(shì)；另一方面，本地供應(yīng)商有限，價(jià)格壟斷也是現(xiàn)實(shí)情況?！拔覀冏⒁獾?，相對(duì)南平來(lái)說(shuō)，本省的廈門(mén)市政府采購(gòu)價(jià)格明顯更低?！蹦掀绞胸?cái)政局政府采購(gòu)辦主任說(shuō)，也正因此，南平市萌生了“整合規(guī)模，雙贏互利”，對(duì)政府批量采購(gòu)進(jìn)行另類(lèi)實(shí)踐的想法。
在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，2013年11月，南平市引進(jìn)廈門(mén)萬(wàn)翔網(wǎng)絡(luò)公司作為承購(gòu)人代表，代理計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、一體機(jī)、投影儀、碎紙機(jī)等7個(gè)品類(lèi)大宗辦公設(shè)備的政府采購(gòu)。
由于萬(wàn)翔公司同時(shí)代理廈門(mén)市的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，有較大的采購(gòu)規(guī)模，可以有效的避開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)商，減少中間環(huán)節(jié)，直接與廠(chǎng)家進(jìn)行價(jià)格談判，所達(dá)成的采購(gòu)協(xié)議價(jià)格往往比市場(chǎng)低很多。
價(jià)格下來(lái)了，服務(wù)也上去了?，F(xiàn)在采購(gòu)單位只要登陸南平市投標(biāo)服務(wù)中心網(wǎng)站，在可供選擇的大宗貨物清單中查明所需采購(gòu)物品規(guī)格、型號(hào)和配置標(biāo)準(zhǔn)，填報(bào)大宗貨物采購(gòu)申報(bào)表，交財(cái)政局采購(gòu)辦審批，并與萬(wàn)翔公司簽訂設(shè)備采購(gòu)?fù)ㄓ脜f(xié)議，最長(zhǎng)不超過(guò)一星期就能收到所采購(gòu)的物品。（謝 琦 黃興華）
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》
