低評標價法應成為政府采購貨物招標的主要評標方法
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發(fā)布日期：2014年10月29日
政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)采購人追求采購奢華產(chǎn)品、為了把采購資金用盡想方設法提高采購產(chǎn)品檔次的現(xiàn)象,在社會上造成了負面影響，損害了政府的形象。出現(xiàn)奢華采購的原因很多，例如預算不科學、采購無計劃、采購工作人員對采購資金的責任心不強等。但是除此之外，還有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評審方法不合理。
國際上招標采用的評標方法主要有兩種，一種是最低評標價法，另一種是綜合評估法。由于采用最低評標價法評標可以使采購資金的價值得到最大限度地發(fā)揮，從而充分體現(xiàn)資金提供方的意愿，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織都規(guī)定，最低評標價法是貨物和工程招標的主要評標方法，只有服務和少數(shù)特殊工程的采購可以采用綜合評估法評標。除了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織以外，最低評標價法作為貨物和工程招標的主要評標方法的做法已經(jīng)是世界各國公共采購的普遍做法。
我國2004年頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)規(guī)定，政府采購貨物和服務招標可以采用三種評標方法：最低評標價法、綜合評分法和性價比法。從評審因素構成分類，最低評標價法是僅以投標價格因素評價投標優(yōu)劣的評審方法，而綜合評分法和性價比法都是以投標價格、商務條件、技術響應、服務等綜合因素對投標優(yōu)劣進行評審的評標方法。相關法律法規(guī)對這三種評標方法的使用沒有規(guī)定，可由采購人自由選擇。由于這三種評標方法中，綜合評分法主要是依賴評標委員會成員的主觀因素評審，易受采購人控制，一般采購人都愿意采用，因此絕大多數(shù)政府采購貨物招標都采用了綜合評分法，最低評標價法和性價比法卻極少被采用。財政部意識到綜合評分法評標主觀性強、易受采購人控制和操作的弊端，于2007年發(fā)布了《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)，規(guī)定價格評審采用低價優(yōu)先的原則。這項規(guī)定雖然一定程度上遏制了高價中標、豪華采購的問題，但沒有從根本上解決問題。而從根本上解決問題的方法就是，規(guī)定政府采購貨物評標必須采用最低評標價法。強制要求政府采購貨物評標采用最低評標價法有以下幾個理由：
1．政府采購資金的公共性決定了政府采購必須是價格主導的采購。政府采購資金來源于公民和企業(yè)的納稅及政府的非稅收入。政府采購資金不是采購人的自有資金，不能僅僅體現(xiàn)采購人的意志。采購人的采購行為應當向公民和企業(yè)負責。政府采購的目標是滿足采購需求，采購價格最低，而政府采購的需求不包括奢侈需求。因此政府采購的目標通俗講就是“少花錢、多辦事”，少花錢是前提，多辦事是追求。個人采購可以購買名牌產(chǎn)品、奢侈品，以滿足個人的特殊喜好和虛榮心，而公共采購（政府采購）絕對不能浪費納稅人的錢去為采購人的虛榮心買單。這也是公共采購（政府采購）和個人采購的根本區(qū)別。有些采購人按照個人采購的思維進行公共采購（政府采購），這是造成目前政府采購奢侈風的原因。
2.最低評標價法可以杜絕奢侈采購。用最低評標價法評標時，不再考慮投標貨物除滿足采購需求以外的額外功能和服務，即不為額外功能和服務買單，從而杜絕出現(xiàn)奢侈采購。
3.最低評標價法有利于減少腐敗。由于評價投標優(yōu)劣時只考慮投標價格，投標人價格競爭更加充分，投標人為了中標只能盡量壓低投標價格。中標價格降低后，留給投標人進行腐敗交易的資金減少，從而也可在一定程度上減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
4．最低評標價法符合市場經(jīng)濟的原則。最低評標價法充分發(fā)揮了價格的杠桿作用，利用價格配置資源。質(zhì)次價高的產(chǎn)品通過價格競爭，逐漸退出市場。質(zhì)量符合要求、價格低的產(chǎn)品在競爭中的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，從而得以生存和發(fā)展。
5.采購評審更加公平。最低評標價法評標過程簡單，評審因素可以全部客觀量化，基本上沒有人為操作空間，可以實現(xiàn)評標的公開、透明。“陽光是最好的防腐劑”，我國一些地方公開評標過程的嘗試值得肯定。采用最低評標價法可以把評標的細節(jié)予以公布，接受投標人監(jiān)督，杜絕暗箱操作，使政府采購更加公平。
6.為迎接外國產(chǎn)品的競爭做好制度準備。中國正在進行加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的談判，加入GPA只是時間問題。我國產(chǎn)品的最大優(yōu)勢就是價格，為了使國貨在與進口產(chǎn)品的競爭中處于同等或有利地位，應當盡快在政府采購貨物評標方法上與國際接軌，以便中國產(chǎn)品提前做好迎接進口產(chǎn)品在政府采購市場上競爭的準備。
毋庸諱言，最低評標價法也有一些局限性。對于一些特殊用途貨物的采購和非標準化服務采購，不能采用最低評標價法。盡管如此，最低評標價法是政府采購貨物采購應當采用的主要評標方法，政府采購主管部門應當盡早出臺相關規(guī)定，使其成為制度。最近中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，也為出臺政府采購最低評標價法相關規(guī)定指明了方向。
來源：《招標采購管理》 作者：岳小川 單位：中機國際招標公司
