將需求描述的主動權(quán)交給市場
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發(fā)布日期：2014年11月03日
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳：對不易標準化的殘疾人服務項目，可借鑒西方經(jīng)驗，將其需求標準交給市場來做。具體講，可以采取兩階段評審法，先向供應商征集需求，通過第一階段的評審確定最合適的方案，然后再讓供應商針對此方案進行報價。
國際關(guān)系學院國際經(jīng)濟系副主任羌建新：政府購買殘疾人康復服務的實質(zhì)是在明確政府支出責任的前提下，采取市場化的方式向殘疾人提供特定的基本公共服務。此方式對提高殘疾人基本公共服務水平和效率具有十分重要的作用。當然，要使利用政府采購方式購買殘疾人康復服務的效應能夠充分發(fā)揮，還有賴于在采購實施過程中，具體制度設計的合理和充分。例如，采購方式的選擇、采購需求描述等。更重要的是，由于服務采購的特殊性，利用政府采購方式購買殘疾人康復服務，除了要注重采購過程本身、采購合同簽訂之外，需要特別重視采購合同的執(zhí)行機制。經(jīng)驗表明，服務采購合同的執(zhí)行可能會面臨更多的問題。因此，需要對采購合同的執(zhí)行進行更加周密、有效的設計。
某殘疾人服務工作者:首先，政府購買殘疾人服務內(nèi)容的設置必須以滿足殘疾人基本公共需求為前提，并對殘疾人提供直接服務。而從上述服務需求來看，其主要側(cè)重于間接服務內(nèi)容。個人認為可以增加一些直接且實質(zhì)性的服務，如殘疾人心理康復指導、殘疾人居家服務等。同時，政府購買殘疾人服務的項目，應該是殘聯(lián)做不了，但又是殘疾人必需的，而培訓等項目內(nèi)容，各地殘聯(lián)完全可以承擔。其次，該項目涉及許多專業(yè)技術(shù)人員資格認證及各類培訓指導項目，在需求描述中對各類培訓班的人員數(shù)量、計費標準等做了明確量化，值得借鑒，但缺乏對培訓等項目承擔單位的資格條件的描述，并缺乏相關(guān)考核標準等。
某省殘聯(lián)相關(guān)負責人:從內(nèi)容上看，上述服務需求中的項目都是殘疾人迫切需要的，尤其是子包1中的培訓班、相關(guān)刊物等項目，且服務需求中對這些項目人員數(shù)量、服務天數(shù)、計費標準等作出了明確的量化，值得我們借鑒。對于子包2，其項目較新，而事實上這類項目更有利于充分發(fā)揮社會組織的力量，實現(xiàn)社會資源共享，以達到政府購買殘疾人服務的真正目的。不過對于這類項目，國家暫時未出臺相關(guān)管理辦法及詳細補貼標準等，也許受此限制，上述招標文件在描述具體需求標準時較為模糊，量化指標不太充分，如喘息照顧系列服務中的“輕松4小時”服務，這一服務每月應該提供多少次，每次幾小時，以及相關(guān)人員的計費標準是多少等，服務需求中并未清晰描述，這不利于評標工作及后期績效考核工作的開展。當然，對于不易量化的服務標準，可以將其交給市場，或者說是投標人來做。
北京市殘聯(lián)社會工作部楊明：針對需求難描述的問題，北京市殘聯(lián)的主要做法是，其一，將需求描述主動權(quán)交給投標人，對如何提供服務、服務團隊規(guī)模和以往的服務經(jīng)驗等難描述的需求，要求投標單位在其投標方案中體現(xiàn)；其二，將本市殘疾人組織作為優(yōu)先采購對象，通過服務提供方與服務對象的溝通了解，掌握被服務者的需求，從而提供更貼心的服務。（文/周琳娜）
來源：中國政府采購報
