代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定取消 采購人應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任
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發(fā)布日期：2014年11月05日
我國政府采購目前實(shí)行的是集中采購和分散采購相結(jié)合的體制，《政府采購法》明確集中采購項(xiàng)目由各級(jí)人民政府設(shè)立采購中心組織采購，分散采購項(xiàng)目可由采購人自行組織采購，也可委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購。也就是說，未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目有兩個(gè)途徑，一是采購人自行采購，二是委托給社會(huì)中介公司代理采購。當(dāng)前，一些采購人都把分散采購委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購，使得不少人把分散采購和委托社會(huì)中介采購劃上了等號(hào)。
采購人責(zé)任更大
全國人大常委會(huì)本次對(duì)《政府采購法》的修改，取消對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，某種意義上講可以說是加大了采購人的責(zé)任，過去因社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購資格是由管理部門認(rèn)定的，委托給這些代理機(jī)構(gòu)采購，采購人可以說是"心安理得"，現(xiàn)采購代理沒有指向，完全由采購人海選一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，這就使采購人不能不慎重。
委托社會(huì)中介代理弊端多
政府采購委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購，這種"委托代理"制度有亟待完善的一面。部門采購實(shí)行委托中介代理采購，這其實(shí)就是政府向企業(yè)公司購買貨物和服務(wù)，要花一筆錢，找另外一家企業(yè)公司代理購買。
一是責(zé)任不明確，在實(shí)施政府采購活動(dòng)中，采購人雖然把采購項(xiàng)目委托出去了，但卻擁有稀缺資源即委托權(quán)和參與決策定標(biāo)權(quán)。社會(huì)中介代理公司以營利為目的，按市場(chǎng)規(guī)則辦事，在采購中很難把社會(huì)責(zé)任放在第一位，項(xiàng)目實(shí)施過程中權(quán)責(zé)很難分清楚。
二是增加了行政成本。社會(huì)中介代理公司要收取代理費(fèi)用，全國政府采購規(guī)?，F(xiàn)已達(dá)1萬多億元，除去集中采購機(jī)構(gòu)采購?fù)?，按招?biāo)金額0.5%-1.5%計(jì)算采購代理費(fèi)，每年財(cái)政支付的采購代理費(fèi)是一個(gè)驚人的數(shù)字。
三是容易產(chǎn)生腐敗。實(shí)行政府采購制度的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、社會(huì)中介代理公司都是企業(yè)法人，一方面政府采購對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商采取招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式授予合同，另一方面對(duì)社會(huì)中介代理公司又采取直接委托授予合同，代理公司為獲得合同必然會(huì)全力"攻關(guān)"，這既違背政府采購公平公正精神，也為權(quán)力尋租打開方便之門。
四是政府采購政策目標(biāo)難以完整體現(xiàn)，政府采購不是簡(jiǎn)單的交易買賣行為，通過政府采購要實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)，社會(huì)代理公司完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，很難把政府采購好的愿望和意圖傳遞出來。
委托代理費(fèi)沒必要花
委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購，既然社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本都很高，為什么不委托集中采購機(jī)構(gòu)采購呢？集中采購機(jī)構(gòu)無法代理采購的，可以創(chuàng)造條件使部門單位有能力自行組織采購，承擔(dān)起自有的責(zé)任?？陀^地講，政府采購業(yè)務(wù)是一項(xiàng)集體組織的活動(dòng)，從業(yè)務(wù)的技術(shù)含量角度講，與會(huì)計(jì)師、律師需要個(gè)人能力的技術(shù)比較相去甚遠(yuǎn)，隨著電子信息化技術(shù)提高，采購活動(dòng)全過程公開透明，"外腦"即技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家的充分利用，各采購部門單位編制標(biāo)書掌握組織招標(biāo)能力并不是一件難事。
如果每年花一大筆錢委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購，而且產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果又不好，那么為什么不將每年支付給代理公司的代理費(fèi)用于對(duì)采購人培訓(xùn)以及電子化建設(shè)，使采購人成為自行采購的行家，這個(gè)問題非常值得深思。
采購人須權(quán)責(zé)明確
實(shí)行政府采購關(guān)鍵是建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確的機(jī)制，現(xiàn)在所講的部門單位自行組織采購，與《政府采購法》頒布之前的部門單位采購意義完全不同，不能認(rèn)為自行采購又回到了過去，對(duì)這點(diǎn)應(yīng)有充分的自信。
要使采購人在采購活動(dòng)中權(quán)責(zé)明確，在部門單位實(shí)行"采購官"制度是一個(gè)很好的辦法，采購人對(duì)采購項(xiàng)目由"采購官"承擔(dān)終身責(zé)任，這樣就做到了監(jiān)督有對(duì)象，執(zhí)行有責(zé)任。隨著取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，監(jiān)管部門建立電子化執(zhí)行平臺(tái)或委托采購中心建立平臺(tái)，今后部門單位分散采購的內(nèi)容最好是自行采購或委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。（作者：徐 進(jìn)）
來源： 政府采購信息報(bào)
