評(píng)標(biāo)專(zhuān)家權(quán)力尋租 招投標(biāo)流于形式
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發(fā)布日期：2014年12月19日
案例
四川省資陽(yáng)市警方今年5月中旬破獲了以全某、胡某、何某等人實(shí)施串通投標(biāo)和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄、受賄系列案件。涉案工程項(xiàng)目金額近20億元，主要犯罪嫌疑人非法獲利近2 000萬(wàn)元。
2013年全某在網(wǎng)上看到，樂(lè)山市竹公溪春華路橋拆除重建工程和體育館橋、天星路橋維修加固工程項(xiàng)目(標(biāo)的986萬(wàn)元)發(fā)出了招標(biāo)公告。
工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前4小時(shí)，系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生了5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。此時(shí)，全某快速非法入侵評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，竊取了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單、電話(huà)等信息，并發(fā)送給了胡某和何某。
就在5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家前往評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的路上，其中3位接到了何某打來(lái)的電話(huà)。何某告訴評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，希望對(duì)方能關(guān)照重慶某公司等3家參與投標(biāo)的公司。
評(píng)標(biāo)結(jié)束，重慶某公司中標(biāo)。不久后，何某分別與三位專(zhuān)家約好地點(diǎn)見(jiàn)面，并當(dāng)場(chǎng)行賄1至2萬(wàn)元不等。
此后，以全某、胡某、何某等人為首的犯罪集團(tuán)以此方式頻頻作案，涉案工程項(xiàng)目金額近20億元，主要犯罪嫌疑人非法獲利近2 000萬(wàn)元。
該案主要犯罪嫌疑人涉嫌串通投標(biāo)罪、非國(guó)家工作人員受賄罪。涉案評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有10余人，年齡最大的超過(guò)70歲，受賄金額從幾千元到十余萬(wàn)元不等。案件的偵破，有力地打擊了建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。
評(píng)述
本案例主要涉及的是招投標(biāo)管理中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理與選取。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并且具有高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平。但是，市場(chǎng)上某一行業(yè)具備高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家人數(shù)較少，有時(shí)招標(biāo)單位為了增加專(zhuān)家人數(shù)，把條件降到具有中級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)教育、背景調(diào)查、日常監(jiān)督等方面也沒(méi)有制定有效的制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊狈τ行У膭?dòng)態(tài)管理，所以一些職業(yè)素質(zhì)較差的所謂“專(zhuān)家”也混入了評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，充當(dāng)了不合格的“裁判”。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)操守，是衡量評(píng)標(biāo)結(jié)果公正廉明的重要尺度，即使擁有再高資歷和專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)審專(zhuān)家，面對(duì)“誘惑”其抵抗能力也會(huì)不足，會(huì)因受賄而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失真。
深圳市建設(shè)局去年向新聞媒體通報(bào)了查處的一起工程串通投標(biāo)案件。該市中國(guó)華西企業(yè)有限公司、深圳市建業(yè)建筑工程有限公司因相互串通投標(biāo)被罰款10萬(wàn)元。市建設(shè)局還決定取消參與評(píng)標(biāo)的5名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和5名技術(shù)專(zhuān)家的資格，將其清退出專(zhuān)家?guī)?，今后不再錄用?0位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在參與工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)明顯的串標(biāo)視而不見(jiàn)，反將串標(biāo)公司推薦為中標(biāo)候選人。這是我國(guó)針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的一起最嚴(yán)重的處罰事件。從中可以看出，作為專(zhuān)家，需要的不僅是豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更重要的是“客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)盡職”的職業(yè)操守。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)活動(dòng)中權(quán)威與公正的代言人。然而有些所謂“專(zhuān)家”卻在參與評(píng)標(biāo)時(shí)利用身為專(zhuān)家的“便利”、利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)主導(dǎo)著評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“主旋律”，致使嚴(yán)肅的評(píng)標(biāo)演變成金錢(qián)游戲。雖然現(xiàn)在各地對(duì)咨詢(xún)專(zhuān)家都有嚴(yán)格的管理辦法，但與本案例類(lèi)似的事件還是層出不窮，實(shí)在讓人痛心，也說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的管理已迫在眉睫。
(一)針對(duì)不同行業(yè)建立不同的動(dòng)態(tài)專(zhuān)家?guī)?
可由各省級(jí)政府牽頭，根據(jù)不同行業(yè)不同專(zhuān)業(yè)所需的資質(zhì)，建立相應(yīng)的專(zhuān)家檔案庫(kù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)各專(zhuān)家的年齡、所在地、專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)、以往評(píng)標(biāo)記錄、有無(wú)犯罪(行受賄)記錄、信用記錄等信息予以清楚列示，以便于招標(biāo)代理單位或者各單位組織招標(biāo)時(shí)可更有針對(duì)性的抽選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
建立與法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，當(dāng)各行業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資質(zhì)要求發(fā)生變化時(shí)，專(zhuān)家?guī)鞕n案系統(tǒng)管理員應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于各專(zhuān)家的其他情況也需及時(shí)了解并動(dòng)態(tài)更新。
若某專(zhuān)家發(fā)生受賄、犯罪或死亡等情況，某一省份的信息系統(tǒng)在更新該信息的同時(shí)，包含該專(zhuān)家在其他省份的系統(tǒng)應(yīng)隨之更新。
此外，對(duì)于該專(zhuān)家檔案庫(kù)和抽取系統(tǒng)應(yīng)配以高強(qiáng)度的加密措施，防止黑客的侵入。
(二)建立抽評(píng)及復(fù)評(píng)的機(jī)制
對(duì)于已評(píng)標(biāo)完畢的招投標(biāo)項(xiàng)目，可以由政府組織隨機(jī)抽取其他省份相應(yīng)行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)評(píng)，抽取比例保證在一定比例以上。復(fù)評(píng)工作的內(nèi)容主要是檢查在前次評(píng)選過(guò)程中是否存在明顯不合理性或傾向性，復(fù)評(píng)過(guò)程中可將之前的評(píng)選專(zhuān)家名字進(jìn)行遮蓋。若發(fā)現(xiàn)存在上述情況，可要求之前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行辯解，無(wú)合理解釋的，可將該專(zhuān)家移入黑名單并向社會(huì)公布。通過(guò)建立后續(xù)檢查與懲處機(jī)制來(lái)警示那些專(zhuān)家不要用自己的名譽(yù)和聲望來(lái)?yè)Q取金錢(qián)。（石磊 陳皓 高垚）
來(lái)源：財(cái)會(huì)信報(bào)
