防范政采監(jiān)管公權力的“任性”
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發(fā)布日期：2015年03月25日
黨的十八屆四中全會《決定》強調，“必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為”。對于政府采購監(jiān)管機構而言，這就要求我們注重監(jiān)管權力的制約，完善政府采購內(nèi)部控制制度，使政府采購監(jiān)管公權力在法治框架內(nèi)規(guī)范運行。
監(jiān)管機構的內(nèi)控目標不僅要考慮社會反映突出的政府采購質次價高、周期長、效率低的現(xiàn)實狀況，也要兼顧政府采購制度改革的需要；不僅要考慮政府采購監(jiān)管能力、水平需要和運行規(guī)律的要求，也要回到內(nèi)控制度的出發(fā)點，即合法合理性和有效性的目標價值取向，應在機構設置、權責分配等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。基于此，筆者認為，政府采購監(jiān)管機構的內(nèi)部控制目標應以權力制衡為主，兼顧效率。
相互制衡是建立政府采購監(jiān)管內(nèi)控制度的重要理念。所謂制衡就是在監(jiān)管權的設置上，在權責配置、業(yè)務流程等方面形成相互制約的機制。政府采購監(jiān)管的“善治”要素包括：可預見的、公開透明的監(jiān)管政策制定過程，對其行為負責的行政執(zhí)法。要以法治和創(chuàng)新的精神構建政府采購監(jiān)管新常態(tài)。認真查找權力風險點，使權力運行實現(xiàn)分權制衡、流程制約，在政府采購管理、政府采購執(zhí)法和公權力的行使中形成內(nèi)生的制約力，實現(xiàn)從管理向治理、從治權向服務的轉變。
在筆者看來，內(nèi)部控制制度的核心是構建五位一體的內(nèi)控機制。即：風險控制——量化內(nèi)控業(yè)務的管理風險；關鍵環(huán)節(jié)——突出內(nèi)控業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)；職責分工——明確各個崗位的職責權限；流程控制——細化內(nèi)控業(yè)務的操作流程；制度控制——制定內(nèi)控業(yè)務的執(zhí)行規(guī)范。此外，還應通過設立監(jiān)管權力監(jiān)控指標體系、崗位監(jiān)管指標體系、工作流程監(jiān)控指標體系，形成統(tǒng)一的內(nèi)控指標管理制度。
當前，我國政府采購管理正從程序導向型向結果導向型轉變，然而，實踐操作層面的具體辦法、準則卻未能及時補上。因此，必須建立完善政府采購監(jiān)管權力內(nèi)部控制度，如政府采購權力清單公示制度、監(jiān)管能力評價制度、內(nèi)部監(jiān)管評價制度、風險管理制度等。此外，還應編制內(nèi)控風險操作指引、權力運行流程圖等文本，進一步建立健全政府采購行政裁量權基準制度。
來源：中國財經(jīng)報
