《條例》照亮未來改革之路
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年04月17日
在政府采購法確立的制度下，委托代理鏈條過長(zhǎng)、多方參與卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象十分突出，這是政府采購制度實(shí)際運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)的初衷存在差距的重要原因之一，也是改革的重點(diǎn)?！稐l例》直面這一問題，在政府采購法既有框架內(nèi)盡最大努力尋求解決方案，在有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，為進(jìn)一步深化政府采購制度改革提供了基石。
明確采購人在需求設(shè)定和合同履約環(huán)節(jié)的權(quán)利和責(zé)任。需求設(shè)定和合同履約作為政府采購的一“頭”一“尾”，直接關(guān)系采購過程的執(zhí)行質(zhì)量。各方詬病的“天價(jià)采購”大多是采購需求出了問題，而低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)又往往與合同驗(yàn)收階段的敷衍了事有關(guān)?！稐l例》明確了采購人科學(xué)合理確定采購需求的責(zé)任，規(guī)定采購需求應(yīng)完整、明確、合規(guī)；明確了采購人依合同進(jìn)行履約驗(yàn)收的責(zé)任。通過明確一“頭”一“尾”的責(zé)任，完善了政府采購責(zé)任鏈條，從而保證采購過程中的各項(xiàng)要求能夠落實(shí)。
優(yōu)化采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)設(shè)置。采購代理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的制度架構(gòu)下容易淪為控制流程的機(jī)械手，本身卻缺乏對(duì)流程中的主體進(jìn)行制約的能力。在《條例》中，采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置更加優(yōu)化。在權(quán)利方面，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)抗采購人違法的采購需求以及其他違法行為。這也就意味著，一旦采購需求出現(xiàn)問題，采購代理機(jī)構(gòu)將與采購人一同承擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任方面，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)也不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
明確財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門作為監(jiān)管部門，在政府采購體系中起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門在進(jìn)行采購方式審批時(shí)必須依法進(jìn)行，此外，財(cái)政部門還承擔(dān)著構(gòu)筑和完善政府采購信用管理制度的職能。相應(yīng)的，財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
強(qiáng)化專家管理。盡管隨著需求管理的提升、最低價(jià)中標(biāo)法的強(qiáng)化應(yīng)用，專家的角色已有所弱化，但現(xiàn)階段專家仍然是采購評(píng)審流程中的主角?！稐l例》強(qiáng)化了專家的責(zé)任，特別是要求評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)；采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。此外，《條例》還規(guī)定，政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問與質(zhì)疑。
明確供應(yīng)商的權(quán)利和責(zé)任。供應(yīng)商作為市場(chǎng)主體，在受到監(jiān)管的同時(shí)享受應(yīng)有的權(quán)利?！稐l例》在這一方面作了充分的規(guī)定。在強(qiáng)化供應(yīng)商監(jiān)管方面，包括強(qiáng)化供應(yīng)商信用管理、防止供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴中濫訟等，并對(duì)供應(yīng)商的違法行為作出全面規(guī)定，界定了供應(yīng)商與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的利益沖突問題。在權(quán)利方面，《條例》明確了“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的8種情形，回答了供應(yīng)商普遍關(guān)心的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則問題。此外，有關(guān)投標(biāo)保證金和履約保證金的具體規(guī)定，以及有關(guān)采購資金及時(shí)支付的規(guī)定，都為供應(yīng)商參與政府采購吃了一顆定心丸。
提供公共參與的渠道。特別值得一提的是，《條例》充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑。針對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定在需求制定階段應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見，在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。有關(guān)信息公開的若干規(guī)定也將政府采購全過程公布于眾，體現(xiàn)了未來政府采購監(jiān)管方式的改變，為未來政府采購引入更加充分的公眾監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
《條例》的法律性質(zhì)決定了這是一部“帶著鐐銬跳舞”的法律文件。我們欣喜地看到，《條例》在法律容許的范圍內(nèi)最大限度地體現(xiàn)了政府采購制度改革的方向，我們也期待它能夠起到承上啟下的作用，在解決現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，照亮未來的路?！咀髡撸核窝徘?nbsp;清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場(chǎng)與政策研究中心（籌）】
來源：中國政府采購報(bào)
