投訴處理應(yīng)有理有據(jù)
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發(fā)布日期：2015年06月23日
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》第481期第3版“從公告中學(xué)法”欄目刊發(fā)了《以注冊(cè)資金作為限制條件是歧視嗎》一文，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)某市一政府采購(gòu)案件的投訴處理進(jìn)行了探討。該欄目的開設(shè)無(wú)疑將有助于推進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和法治化，作為一名從事多年政府采購(gòu)工作的從業(yè)人員，對(duì)該欄目的開設(shè)表示由衷的支持并予熱情關(guān)注。
回到開欄之作所談?wù)摰淖h題，筆者同意“以注冊(cè)資金作為限制條件不符合政府采購(gòu)法律規(guī)范相關(guān)規(guī)定”的觀點(diǎn)，認(rèn)同幾位專家提出的“采購(gòu)人不得以注冊(cè)資本金、營(yíng)業(yè)收入等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別或歧視待遇”的主張。該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程確實(shí)存在違法違規(guī)情形，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
但借此機(jī)會(huì)，筆者還想就本案其他相關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步探討。
處理依據(jù)值得商榷
對(duì)于本案的處理，筆者基本認(rèn)同該市財(cái)政局作出的“投訴請(qǐng)求不成立，駁回投訴人訴求”的處理決定，但不同意該機(jī)關(guān)的處理依據(jù)和理由。
本案中，投訴人的訴求為重新開展采購(gòu)活動(dòng)，意即廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)。為支撐這一訴求，投訴人提出了三點(diǎn)理由：代理機(jī)構(gòu)在接到投訴人書面質(zhì)疑后沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行回復(fù)；代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有按招標(biāo)文件公示中標(biāo)候選人及相應(yīng)得分；招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)違反相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)重影響中標(biāo)結(jié)果。
對(duì)于理由一，本案投訴人所述該情形屬實(shí)，但不符合廢標(biāo)條件。根據(jù)政府采購(gòu)法第五十五條規(guī)定，出現(xiàn)該情形只是可以提出投訴的前提條件之一，而非廢標(biāo)條件，以此為由要求重新組織采購(gòu)依據(jù)不足。鑒于代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，財(cái)政部門可以依法責(zé)令其改正錯(cuò)誤。
對(duì)于理由二，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)法及其配套法律規(guī)范均未要求采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)公示候選人及相應(yīng)得分”。如本項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)公示中標(biāo)候選人另有規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。但“未進(jìn)行公示的行為”屬于可以改正的程序性行為，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)結(jié)果并不造成實(shí)質(zhì)性影響，以此為由要求重新組織招標(biāo)依據(jù)不足。如投訴人所述情形屬實(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可要求采購(gòu)人按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)候選人。
對(duì)于理由三，筆者認(rèn)為，對(duì)文件中評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，屬于對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)疑，而不屬于對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑。按照政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。此處的“知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”，應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十三條的規(guī)定計(jì)算，即“收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日”。由于質(zhì)疑供應(yīng)商是在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布之后才對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑，已超過(guò)法定質(zhì)疑時(shí)限，其質(zhì)疑投訴主張不予支持。
因此，對(duì)于該投訴理由的回復(fù)，筆者不認(rèn)同以“當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)規(guī)定”為由作出處理，況且如專家所說(shuō)，當(dāng)?shù)剡@一規(guī)定因涉嫌違背政府采購(gòu)法等上位法，法律效力值得質(zhì)疑。
違法了就要懲罰
雖然筆者基本認(rèn)同當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門作出的“駁回投訴人訴求”的決定，不支持投訴人提出的重新組織招標(biāo)的主張。但筆者同樣認(rèn)為：當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門作出的投訴處理決定尚有值得改進(jìn)和完善之處，突出表現(xiàn)在未對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為依法作出處理。
由于本項(xiàng)目采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置了注冊(cè)資本金、企業(yè)營(yíng)業(yè)面積等資格條件，限制了中小型企業(yè)參與本項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，違背政府采購(gòu)法第九條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”等有關(guān)規(guī)定，且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予處理和回復(fù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定依法給予處罰。
根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第六十八條的規(guī)定，本案中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為屬于該法條例舉的違法情形。結(jié)合政府采購(gòu)法第七十一條和第七十八條的相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以責(zé)令限期改正、給予警告等處理決定，還可并處罰款、在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分并通報(bào)等處罰。
因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門在作出不予支持投訴人主張的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，對(duì)本項(xiàng)目的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰。
啟示■■■
通過(guò)對(duì)本案的分析，就政府采購(gòu)各方當(dāng)事人如何依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范日常采購(gòu)行為和采購(gòu)監(jiān)督行為，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
其一，對(duì)于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)法及其配套法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定編制采購(gòu)文件、從事政府采購(gòu)活動(dòng)、處理相關(guān)質(zhì)疑和詢問(wèn)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
其二，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，除了負(fù)有為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)可靠的評(píng)審意見(jiàn)、嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律、不得向外界泄露評(píng)審情況等義務(wù)以外，還負(fù)有依法停止評(píng)審并向采購(gòu)人作出說(shuō)明的義務(wù)。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十一條規(guī)定，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出必要的說(shuō)明。
其三，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握相關(guān)法律對(duì)于詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)等不同維權(quán)方式的詳細(xì)規(guī)定，不可因時(shí)限等原因錯(cuò)過(guò)維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)，否則將有可能給自己帶來(lái)不必要的損失。
其四，對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高監(jiān)督管理水平，熟悉法律的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和采購(gòu)秩序，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。（作者：張志軍）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
