招標(biāo)采購不可任性而為
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發(fā)布日期：2015年07月17日
政府公開招標(biāo)、采購，本來是一項旨在防止腐敗的政策設(shè)計，是公平競爭精神在市場的具體體現(xiàn)。但這項好制度在實際操作過程中卻走向了社會大眾愿望的反面?！疤靸r電腦”“天價酒”“天價名片”……近些年頻頻被曝出的天價采購現(xiàn)象，讓人啞然失笑于一些單位只買貴的、不求對的，真是有錢任性。
政府公開招標(biāo)采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機制；其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作；三是在于嚴(yán)格按程序運作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個有機整體，互相銜制，互相彌補，可以說缺一不可。但我國目前政府采購的制度設(shè)計，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個境界。
目前，我國政府采購由財政部門主管，這一點即有權(quán)力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費由政府財政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務(wù)撥給的固定經(jīng)費之外，一些臨時性經(jīng)費支出，都要向財政申請，這類申請給不給、給多少，財政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對財政部門的意見提出異議。在這種情況下，財政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖，而經(jīng)費的大頭在財政手里攥著的采購單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購而因小失大。從這一點上看，采購者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時，財政部門作為主管部門，在招標(biāo)采購中介機構(gòu)及評標(biāo)專家的選擇確定，投標(biāo)供貨商準(zhǔn)入資格核準(zhǔn)，招投標(biāo)會的時間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說，財政部門對參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對招標(biāo)采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權(quán)力并沒有實現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。
還有一個問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分別設(shè)立。這本來是一個分權(quán)制衡的設(shè)計，但在實際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機構(gòu)也設(shè)在了財政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)成為一體，使設(shè)計上已然存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴大，因而十分容易滋生新的腐敗。
近年來，社會上對曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。如何鞏固改革成果、有效防治腐??？有效地阻止權(quán)力集中腐敗的轉(zhuǎn)移？
筆者認(rèn)為，只有把招投標(biāo)工作公開化、透明化，使招投標(biāo)行為在陽光下進(jìn)行，并由專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，方能確保招投標(biāo)行為的公正、公平，也才能有效剎住招投標(biāo)過程中的腐敗行為。絕對權(quán)力意味著絕對的腐敗。當(dāng)前，在招投標(biāo)市場中，一些部門既是政策的制定者，又是資金的分配者，也是代理機構(gòu)的遴選者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。個別領(lǐng)導(dǎo)干部很容易利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，面對唾手可得的不義之財，一旦理想信念不堅定，就會被金錢蒙蔽雙眼，將人民賦予的權(quán)力變成為金錢服務(wù)的工具。
政府采購發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，廣大納稅人應(yīng)當(dāng)成為最認(rèn)真的監(jiān)督者。同時，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、財政、審計、新聞媒體等部門應(yīng)密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，建立預(yù)防違法犯罪的長效機制。使其真正做到想腐而不敢腐，增強遵紀(jì)守法的自覺性、堅定性。（作者：洪鴻）
來源：《中國防水》編輯部
