走出“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的三大誤區(qū)
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發(fā)布日期：2015年09月09日
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
實(shí)踐中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是使用頻率較高的一種評(píng)標(biāo)辦法，在具體使用時(shí)，部分地區(qū)還存在一些誤區(qū)，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)。
誤區(qū)一：?jiǎn)渭冊(cè)u(píng)價(jià)格
一些地區(qū)在評(píng)標(biāo)時(shí)，存在單純?cè)u(píng)價(jià)格的傾向，即將最低報(bào)價(jià)作為評(píng)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
其一，這種做法曲解了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念。眾所周知，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評(píng)標(biāo)方法，要以全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為前提，而非不講任何條件的評(píng)最低報(bào)價(jià)。
其二，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的最低報(bào)價(jià)是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項(xiàng)目這三同的基礎(chǔ)上，忽視這三同中的任何一同，其最低報(bào)價(jià)都不能算真正意義上的最低報(bào)價(jià)，且有失政府采購(gòu)的公平、公正。
其三，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低價(jià)格指合理最低價(jià)。如,同樣規(guī)格技術(shù)參數(shù)和配置的兩種臺(tái)式電腦，其中一種是品牌機(jī)，性能和售后服務(wù)較好，另一種是組裝機(jī)，相比之下，性能和售后服務(wù)較品牌機(jī)要差，而品牌機(jī)每臺(tái)價(jià)格僅比組裝機(jī)高100元，實(shí)踐中，各位評(píng)委往往會(huì)選擇品牌機(jī)供應(yīng)商為中標(biāo)候選供應(yīng)商。
綜上，在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)應(yīng)把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的主要因素，并非唯一因素。
誤區(qū)二：低估了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的價(jià)值
正因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法中的價(jià)格因素是主要因素而非唯一因素，因而不少采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從一種傾向走向另一種傾向，即認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，只適用于采購(gòu)量和采購(gòu)金額較小的詢價(jià)采購(gòu)。事實(shí)上，這種觀念是片面的。
其一，評(píng)標(biāo)方法是隨采購(gòu)項(xiàng)目而定而不是隨采購(gòu)方式而定。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。如電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、會(huì)議接待、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)等。實(shí)踐中，這些采購(gòu)項(xiàng)目有采用詢價(jià)采購(gòu)方式實(shí)施的，也有采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式實(shí)施的，由此可見(jiàn)，認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不適用公開招標(biāo)等采購(gòu)方式的觀點(diǎn)是片面的。
其二，政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)講究效率，在某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法等都能適用，且都能公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，那應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇最簡(jiǎn)便易行的方法。
其三，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法等一樣，都屬于政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法之一，它們之間是平等關(guān)系，不存絕對(duì)的誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。因此，在實(shí)際工作中，要善于發(fā)揮最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)。
誤區(qū)三：人為簡(jiǎn)化采購(gòu)程序
實(shí)踐中，一些采購(gòu)單位認(rèn)為，既然最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)便易行，那么在適用程序上也可以變得簡(jiǎn)單，因此將一些應(yīng)該履行的程序給省略掉。
上述做法突出表現(xiàn)在編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不全面或干脆免掉這道程序等方面。操作者給出的理由是，中標(biāo)人的最低價(jià)格是有目共睹的，再詳細(xì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告似乎是畫蛇添足。顯然，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)程序是兩回事，評(píng)標(biāo)方法正確不代表評(píng)標(biāo)程序規(guī)范，省掉評(píng)標(biāo)程序中的任何一道程序都是不規(guī)范的，有違“三公”原則。
值得注意的是，兩道評(píng)標(biāo)程序不容忽視。一是在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，不能忽略評(píng)標(biāo)順序的排列，一定要按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提供相關(guān)證明資料，以防落入價(jià)格陷阱。
二是評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容要全面，必須包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括招標(biāo)人名單及原因；評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)授權(quán)情況。
啟示
面對(duì)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的各種誤區(qū)，多年來(lái)，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購(gòu)中心進(jìn)行了大膽的嘗試，走出了一條切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)之路。
一是堅(jiān)持以“符合采購(gòu)需要、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則確定成交供應(yīng)商（或候選人）。二是量化評(píng)審指標(biāo)。對(duì)采購(gòu)貨物的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行深入細(xì)致地細(xì)化和量化，使采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一精確，將貨物價(jià)格彈性空間壓縮到最小甚至為零，力求采購(gòu)貨物的質(zhì)量和服務(wù)處在同一基準(zhǔn)線上。三是把好供應(yīng)商資格審查關(guān)。對(duì)提供的貨物質(zhì)量和服務(wù)水平及資質(zhì)達(dá)不到采購(gòu)需要標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，拒絕其投標(biāo)，以杜絕部分供應(yīng)商低價(jià)惡意搶標(biāo)、提供質(zhì)次價(jià)廉貨物的不法行為，保證采購(gòu)貨物的質(zhì)量。四是嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收由采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織，采購(gòu)中心、財(cái)政局、檢察院等采購(gòu)有關(guān)人員共同進(jìn)行檢驗(yàn)，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)由供應(yīng)商承擔(dān)。達(dá)到各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和該貨物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并滿足安全使用防護(hù)要求的，方可通過(guò)驗(yàn)收。否則，采購(gòu)人拒付貨款。若給采購(gòu)人造成損失的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。五是明確采購(gòu)貨物的商務(wù)、技術(shù)規(guī)格偏離的范圍，規(guī)定只允許正偏離，若負(fù)偏離將被廢標(biāo)。六是建立投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保與賠償制度、最低價(jià)中標(biāo)復(fù)核制度等，使中標(biāo)價(jià)格為合理最低價(jià)。七是將“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”廣泛應(yīng)用于公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)等采購(gòu)項(xiàng)目中，嚴(yán)格規(guī)范其操作程序，充分發(fā)揮其簡(jiǎn)潔、易操作的優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)以上措施，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購(gòu)中心使“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”得到了合理、合法地運(yùn)用，走出了盲目追求低價(jià)而不顧貨物質(zhì)量等誤區(qū)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用。（作者：李海江 單位：內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
