隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷升溫，政府采購電商化趨勢也成為業(yè)界討論的熱點，而且大多是抱有非常樂觀的態(tài)度，認為政府采購電商化后可以解決諸如“豪華采購”、“天價采購”甚至“暗箱操作”等難題，并認為政府采購之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要原因是不透明，而通過電商化可以減少人為因素、提高效率和透明度、防止腐敗行為，從而堵住采購黑洞。但筆者對此持謹慎態(tài)度，并想對當下如火如荼的政采電商化潑些“冷水”。
政采電商化≠政采電子化
許多業(yè)內(nèi)人士并沒有完全理解政采電商化與政采電子化的區(qū)別，常常把兩者混為一談。筆者認為，政對比一般的電子商務和一般性的采購，政采電子化在本質(zhì)上有更多的概念延伸，它不僅僅完成了采購行為（各種采購內(nèi)容與各種采購方式），而且能利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對采購全程的各環(huán)節(jié)進行管理。而政采電商化僅是政采電子化的一個子集，只是一個網(wǎng)上商場。
財政部于2013年1月31日發(fā)布的《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（財庫[2013]18號）中明確指出：規(guī)劃是按照2012年3月國務院召開的第五次廉政工作會議關(guān)于“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺”的工作要求提出的，是加快發(fā)展“政采電子化”而非“政采電商化”。
電商化僅解決了政府采購中標準、通用貨物的采購
電商化的公開、透明是應該肯定的，但電商化只能解決政府采購中標準、通用貨物的采購，而對具有個性化要求的工程、貨物（非標）、服務則并不能采用像標準貨物那樣簡單類比、價低者得的方式進行采購。
一般認為，標準、通用貨物的采購量只占整個政府采購采購量的20%左右。也就是說，占政府采購80%以上的工程、服務并不能通過電商化來解決所謂的“豪華采購、天價采購”問題，更何況，現(xiàn)在對一些通用貨物的“高價”指責也并不客觀，以計算機價格為例，個人通過電商購買時，供應商一般只提供一年的免費質(zhì)保期，而且提供的是送修服務；而政府采購的價格一般是包含3年乃至5年的免費質(zhì)保期，而且是要求供應商上門服務，僅比較技術(shù)參數(shù)相同的兩臺計算機價格實際上是不客觀的，對政府采購的指責也是不公平的。
公開內(nèi)容比公開形式更重要
“公開、公平、公正和誠信”是政府采購的基本原則，但實現(xiàn)這些原則并不是只有通過政采電商化或引入網(wǎng)上商城一個渠道。現(xiàn)在許多地方均已通過構(gòu)建政府采購電子平臺來解決效率、公平、公開問題。
在采購透明度不足的情況下，輿論對于政府采購最大的一項詬病便是“高價”。實際上，在政采電商化過程中，透明比降價更重要，電商化可將政府采購置于公眾監(jiān)督之下，這種低成本、“無處不在”的監(jiān)督，會對采購者產(chǎn)生極大的壓力，可斬斷亂伸的“權(quán)力之手”。
當然，公開什么內(nèi)容比公開本身更重要，例如，公開采購預算是最重要的公平、公正，筆者呼吁多年的預算公開制度在2015年3月1日起實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》中終于得到明確。但在政采電商化過程中，雖然技術(shù)扮演著重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務是流程的整合和再造，應避免一種為電商化而電商化的傾向，最根本的是要保證整個采購程序、流程、方式等的標準化。
惟低價論難以發(fā)揮政策導向功能
高效率與低成本確實是政府采購應該追求的目標，但政府采購有其特殊性，不是簡單的惟低價論，而是要綜合考慮政治、政策因素，利用政府采購政策導向作用引導經(jīng)濟社會發(fā)展是各國政府采購的普遍做法。
例如，我國政府采購法第九條明確要求“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。再如，財政部等有關(guān)部委也發(fā)文要求政府采購支持福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等。這些都是政府采購要考慮的問題，僅以價格來考量政府采購顯然是不客觀的。
缺乏線下體驗是電商化的短板
一些在線上做得風生水起的電商卻反其道而行之，開始開設(shè)實體店，布局線下的現(xiàn)象也是值得我們思考的。2014年10月，亞馬遜在紐約最繁華的曼哈頓第七大道開設(shè)第一家線下實體店；同年11月，淘寶與京東幾乎同一時間邁出線下布局的第一步，分別開設(shè)了“會員體驗廳”和“京東幫服務店”。
實際上，國內(nèi)外已有許多電商早已布局線下，因為即便是如日中天的電商行業(yè)，也難免有它先天不足之處：一是網(wǎng)絡(luò)購物無法給用戶帶來更好的產(chǎn)品體驗，二是電商一直致力于解決的“最后一公里”的問題。
更為重要的是，當傳統(tǒng)的零售商也開始“觸電”之后，電商不僅沒有了優(yōu)勢，反而因為線下體驗的短板，感受到競爭的壓力。這些現(xiàn)象對我們炒得很熱的政采電商化提供了冷思考的要求。
結(jié)論：理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感
當我們在暢想電商化的同時，也要看到一個值得警醒的事實：被認為透明度比不上電商平臺的政府采購電子平臺，在國內(nèi)使用率也不高。中國公共采購有限公司提供的材料表明，政府采購的電子化程度不超過30%，而縣市一級政府采購的程度不超過5%。
解決政府采購的“豪華采購”、“天價采購”與“暗箱操作”等問題，并不能靠簡單地依靠引入電商就能解決的，最重要的還是制度建設(shè)。在政府采購法頒布12年之后，千呼萬喚的政府采購實施條例終于在今年3月1日起實施了，這或許更為重要。
對政采電商化，期望真的不能太高；但我們必須大力發(fā)展政采電子化、按《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求加速其建設(shè)進程。（秦子龍）
來源：中國政府采購報
