一、充分認(rèn)識開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的重大意義
（一）從招標(biāo)投標(biāo)宏觀形勢看。黨的十八大將信息化作為推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，站在歷史和現(xiàn)實的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于新時期推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。
（二）從招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展角度看。開展電子招標(biāo)投標(biāo)是在信息化的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)新常態(tài)，改造和提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)整體水平的重要戰(zhàn)略選擇。與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作，以及國務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出明確部署。
（三）從解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場問題看。全國各地方、市場主體都在不同程度上開展了電子招標(biāo)投標(biāo)，但是實踐中面臨一些亟待解決的問題。一是針對電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位不明確，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力；二是針對各種平臺定位不清晰，需明確交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設(shè)運營主體、層級設(shè)立、運行要求；三是針對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認(rèn)，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺對接；四是針對電子招標(biāo)投標(biāo)交易安全，需從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求；五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點的監(jiān)督機制。
二、正確把握開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)涵和關(guān)鍵內(nèi)容
電子招標(biāo)投標(biāo)工作的核心是依托網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動。
（一）審時度勢，明確電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)目標(biāo)
一是要實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)上運行；二是要實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)文檔全面標(biāo)準(zhǔn)化和電子化；三是要實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信信息共享；四是要實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易活動的全程CA認(rèn)證和電子簽章。
（二）因地制宜，提出電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)要求
1.網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺
（1）招標(biāo)人（代理機構(gòu)）通過網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺辦理相關(guān)事項。
如，招標(biāo)項目登記，初步發(fā)包方案備案，委托代理合同備案，名單錄入，編制招標(biāo)公告，招標(biāo)（資審、答疑）文件在線制作，編制招標(biāo)控制價，投標(biāo)報名，資格預(yù)審，開評標(biāo)場地、時間預(yù)約，確定招標(biāo)人評委，專家抽取申請，中標(biāo)公示，中標(biāo)通知書打印，招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?，合同備案，電子文件歸檔等。
（2）投標(biāo)人通過網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺辦理相關(guān)事項。
如，網(wǎng)上報名，網(wǎng)上支付，招標(biāo)文件下載，網(wǎng)上提問，答疑文件下載，招標(biāo)控制價文件下載，網(wǎng)上投標(biāo)，在線開標(biāo)。
（3）評標(biāo)模塊實現(xiàn)相應(yīng)功能。
如，完成投標(biāo)單位解密，項目開標(biāo)唱標(biāo)，評標(biāo)參數(shù)確認(rèn)，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)子系統(tǒng)，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)子系統(tǒng)，評標(biāo)報告生成及電子簽名蓋章。
2.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信信息數(shù)據(jù)庫是電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招標(biāo)投標(biāo)、電子評標(biāo)、誠信管理等方面的信息來源，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、建立市場聯(lián)動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數(shù)據(jù)庫可分為投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫、招標(biāo)代理企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)庫。
投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎、處罰等信用信息，業(yè)績數(shù)據(jù)庫，在建工程信息等。
招標(biāo)代理機構(gòu)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專職人員信息、業(yè)績數(shù)據(jù)庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照省、市同步建設(shè)的原則進(jìn)行。省相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級誠信信息數(shù)據(jù)庫，用于全省企業(yè)、個人招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息的匯總和交換。各州地市相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立地市級（州）誠信信息庫，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省數(shù)據(jù)庫一致。已建立誠信數(shù)據(jù)庫的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照誠信庫的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實時同步。
網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動中使用的企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、工程業(yè)績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息庫中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，日常招標(biāo)投標(biāo)活動中不再要求投標(biāo)人另行提供書面材料。
3.CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)
凡與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)部門、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)全流程的主要環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)使用CA認(rèn)證、電子簽章和CA加密技術(shù)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動安全、保密、不可篡改。
4.標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)文件制作工具
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)文件制作工具應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)功能，接收技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件、經(jīng)濟標(biāo)投標(biāo)文件，登陸誠信數(shù)據(jù)庫制作綜合標(biāo)（資信、業(yè)績等內(nèi)容）文件，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，加蓋電子簽章，進(jìn)行文件合并和CA加密，形成最終的標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件。最終生成的投標(biāo)文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定在開標(biāo)前網(wǎng)上投標(biāo)；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件正本現(xiàn)場提交，在網(wǎng)絡(luò)不通無法上傳或解密不成功的時候使用。
三、開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的特點
電子招標(biāo)投標(biāo)能實現(xiàn)招標(biāo)項目網(wǎng)上申報，投標(biāo)單位不用出門便可實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交納費用并下載招標(biāo)文件。通過電腦語音自動隨機抽取專家評委，電子輔助評標(biāo)并自動生成評標(biāo)報告，呈現(xiàn)出許多特點。
一是快捷、高效性。電子招標(biāo)投標(biāo)既省時又省力，同時可以減少資源浪費，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，向最廣泛的潛在投標(biāo)方傳遞招標(biāo)信息，吸引更多的投標(biāo)人來競標(biāo)，更大程度地保證了競爭的充分性。投標(biāo)人可以在網(wǎng)上報名，可以在網(wǎng)上下載招標(biāo)材料，選擇性地打印，可以在網(wǎng)上提出疑問，并且在網(wǎng)上獲知答疑等信息內(nèi)容。
二是安全、保密性。從已經(jīng)運行的省市情況來看，其系統(tǒng)性能穩(wěn)定，安全性、保密性、便捷性得到充分驗證，有效降低招標(biāo)人和投標(biāo)人信息外泄，從而減少串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為發(fā)生。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)場報名方式，招標(biāo)投標(biāo)雙方輕易就能掌握投標(biāo)人信息。電子招標(biāo)投標(biāo)改變了傳統(tǒng)的投標(biāo)報名方式，投標(biāo)人在網(wǎng)上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標(biāo)人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標(biāo)時才解鎖，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)也無法得知哪些單位在競標(biāo)，“搞小動作”的難度大大增加。
在招標(biāo)投標(biāo)評審專家的抽取方面，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以從專家?guī)炖镫S機抽取專家，專家進(jìn)入交易中心評標(biāo)室后，要把手機等通信工具上交鎖定，杜絕與外界聯(lián)系，評標(biāo)室內(nèi)還設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)。招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)能很好地把制度設(shè)計、計算機智能及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸有機地結(jié)合起來，最大限度地確保了招標(biāo)投標(biāo)全過程的公開、公平、公正，最大限度地減少了人為操控和貪腐現(xiàn)象發(fā)生，是在公共資源交易領(lǐng)域構(gòu)建懲防體系的最有效武器。
三是推動資源有效配置。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)陌踩Ｃ苄?、公開廣域性、即時便捷性充分地發(fā)揮出來，能有效地解決傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式中規(guī)范與效率之間的突出矛盾，更好地理順效率與公平的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系以及經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，在新的層面上推動資源配置市場化、效益最大化和效率最優(yōu)化。作為經(jīng)常投標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)最希望的就是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正，讓投標(biāo)企業(yè)把精力都放在開拓市場上，而不是放在“搞小動作”上。招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)運用后，投標(biāo)人可以在網(wǎng)上完成報名。
四、開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作存在的突出問題
（一）缺乏統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是推行電子招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項基本工作，如果標(biāo)準(zhǔn)不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術(shù)壁壘。目前我國各行業(yè)、各地區(qū)之間招標(biāo)管理政策存在差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，包括我們現(xiàn)在用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、電子簽名等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一。如果這些問題不解決，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致未來在電子招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)中大量的資源浪費。
（二）缺乏安全性和可靠性保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題就是網(wǎng)絡(luò)安全，要進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的實務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全有以下幾個方面：一是系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密；二是除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性問題主要表現(xiàn)在投標(biāo)方信息在網(wǎng)絡(luò)中的泄漏；三是信息的真實性與可靠性問題必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進(jìn)行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。
（三）缺乏管理體制上的法規(guī)進(jìn)程。各有關(guān)部門及其管理機構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，監(jiān)督環(huán)節(jié)增加，多頭管理，職責(zé)不清，職能不明，在一定程度上增加了各有關(guān)部門及其管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度，制約了主導(dǎo)部門推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮。
五、開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的對策措施
（一）發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能。通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度地實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。
（二）不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法。目前采用的“綜合評估法”過于單一，可人為操作的因素較多。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項目，可根據(jù)建設(shè)工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的三種評標(biāo)定標(biāo)辦法，從技術(shù)操作規(guī)則上“攔截”招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人的作弊。
（三）減少招標(biāo)投標(biāo)過程自由裁量權(quán)，實行招標(biāo)限制措施。對實際監(jiān)管中一些不好把握和認(rèn)定的問題，應(yīng)做出明晰規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的市場行為，建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)發(fā)生不良行為的，一律實行招標(biāo)投標(biāo)限制。
（四）制定電子招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)則。一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求；二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求；三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)；四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。
（五）改革電子招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審方式。目前投標(biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)決定，整個資格預(yù)審過程不透明、不陽光，是圍標(biāo)、串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。建議凡國有資金投資的工程招標(biāo)項目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)必須統(tǒng)一進(jìn)入交易中心，按照規(guī)定的審查方式對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，從制度上把整個資格審查活動置于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和社會監(jiān)督之下。
（六）規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)信息技術(shù)處理，確保交易安全。電子招標(biāo)投標(biāo)作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的生命線，從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作全面規(guī)定。對各類用戶的身份標(biāo)識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境應(yīng)做進(jìn)一步具體要求。
（七）實現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標(biāo)投標(biāo)特點，一是要通過信息公開加強社會監(jiān)督；二是要通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預(yù)警和有效防范圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為；三是要發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況；四是要明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，確保電子招標(biāo)投標(biāo)工作健康、有序進(jìn)行。 （作者：胡九華 單位：青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會）
來源：《招標(biāo)采購管理》
