問(wèn)：本單位是一家咨詢中心，屬于有限合伙企業(yè)，在參加某公立醫(yī)院PPP咨詢服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)夭少?gòu)中心以本單位不具備政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的資格為由，拒絕本單位投標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)該采購(gòu)中心的做法合理嗎？
答：以“不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”為由拒絕合伙企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的做法，既不合理也不合法。
雖然政府采購(gòu)法第二十二條明確提出參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商需具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，而法人企業(yè)與非法人企業(yè)的區(qū)別之一即法人企業(yè)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，而非法人企業(yè)不具有，從此點(diǎn)來(lái)看，合伙企業(yè)是不能成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商的。但從立法者的本意去分析，這種理解顯然是片面的。
事實(shí)上，政府采購(gòu)法之所以提出上述要求，并非是為了限制其他非法人組織，而是為了保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，保證采購(gòu)合同的履行，防止一旦出現(xiàn)違約等問(wèn)題，無(wú)法采取補(bǔ)救措施的情況。且政府采購(gòu)法第二十一條規(guī)定：供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。何為其他組織，政府采購(gòu)法輔導(dǎo)讀本給出了定義，即不具備法人條件的組織，主要包括合伙組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶等。
針對(duì)實(shí)踐中曾引起的片面理解，政府采購(gòu)法實(shí)施條例作出了完善?！稐l例》第十七條規(guī)定，“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；……”同時(shí)，政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義指出，其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。如供應(yīng)商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應(yīng)要求其提供在工商部門注冊(cè)的有效“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”或“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。據(jù)此，上述采購(gòu)中心限制合伙企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的做法顯然是違法的。
同時(shí)，PPP的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)承接主體，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》第六條也規(guī)定，承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，包括在管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)面向所有法人、自然人和其他組織，以營(yíng)造平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和環(huán)境。合伙企業(yè)作為其他組織的一種，是可以參加上述公立醫(yī)院PPP咨詢服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的。
此外，以政府購(gòu)買法律服務(wù)為例，作為該項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買對(duì)象，律師事務(wù)所當(dāng)前只有三種形式：合伙所、個(gè)人所和國(guó)辦所（參照《律師事務(wù)所管理辦法》第五條“律師事務(wù)所可以由律師合伙設(shè)立、律師個(gè)人設(shè)立或者由國(guó)家出資設(shè)立”）。我國(guó)許多地方已經(jīng)通過(guò)政府采購(gòu)形式為當(dāng)?shù)卣块T購(gòu)買法律咨詢等法律服務(wù)，其購(gòu)買對(duì)象即包括合伙制律所。由此引申，類似上述公立醫(yī)院PPP項(xiàng)目也應(yīng)向合伙企業(yè)敞開(kāi)大門。（文/陽(yáng)林）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
