屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表寧桂玲提交了《關(guān)于解決政府采購(gòu)法實(shí)施過(guò)程中與合同法等相沖突的建議》，受到財(cái)政部高度重視。2014年7月，時(shí)任財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛帶隊(duì)趕赴大連，就該建議的辦理情況進(jìn)行了上門(mén)答復(fù)。時(shí)隔兩年，寧桂玲代表針對(duì)高校采購(gòu)中的問(wèn)題提出建議——
高校政采亟待創(chuàng)新改革
是否可以像上海自貿(mào)區(qū)那樣，在教育部直屬高校進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)？”3月9日，全國(guó)人大代表、大連理工大學(xué)副校長(zhǎng)寧桂玲在回答《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)的目的應(yīng)是滿足采購(gòu)人需要，實(shí)現(xiàn)“物有所值”。而所謂“物有所值”，除“價(jià)值相符”外，更重要的是購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠得到充分利用。在高校要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勢(shì)必要通過(guò)不斷的探索、創(chuàng)新。
在大連理工大學(xué)，寧桂玲負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、采購(gòu)與招標(biāo)等工作。她向記者介紹，不同于政府行政機(jī)關(guān)，高校、科研機(jī)構(gòu)的采購(gòu)會(huì)涉及行政、科研、教育、后勤等多方面。尤其是科研、教育方面，在實(shí)際采購(gòu)中往往出現(xiàn)一些問(wèn)題，采購(gòu)的某些設(shè)備儀器在很多情況下難以滿足科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等特殊需求?！氨热?，有些數(shù)據(jù)要使用國(guó)際認(rèn)可的設(shè)備才能測(cè)算出來(lái)；有些設(shè)備是急需的，而走招標(biāo)流程就用了半年?！痹谒磥?lái)，目前困擾高校采購(gòu)的主要問(wèn)題之一是采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低。
據(jù)記者了解，高校采購(gòu)包括從預(yù)算編制、制定計(jì)劃到立項(xiàng)、審批，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，公示信息、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、履約等一系列環(huán)節(jié)。一位不愿透露姓名的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，高校采購(gòu)需要較長(zhǎng)時(shí)間確實(shí)是一個(gè)常被詬病的問(wèn)題。在招標(biāo)過(guò)程中，或是由于采購(gòu)產(chǎn)品的需求參數(shù)有傾向產(chǎn)生質(zhì)疑，延誤正常招標(biāo)，或是因某些項(xiàng)目采購(gòu)需求不嚴(yán)謹(jǐn)，使采購(gòu)的產(chǎn)品相對(duì)低配、過(guò)時(shí)，更有些供應(yīng)商違約棄標(biāo)，貽誤正常采購(gòu)。這些問(wèn)題都需要在改革中進(jìn)一步解決完善。
寧桂玲表示，當(dāng)前，高校采購(gòu)中，采購(gòu)人的權(quán)益未得到應(yīng)有保障，未遵循“責(zé)權(quán)對(duì)等”原則，而是完全依賴(lài)第三方（即評(píng)審專(zhuān)家），導(dǎo)致盲從程序合法而忽視采購(gòu)結(jié)果，無(wú)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，降低了資金使用效益，甚至造成浪費(fèi)?！坝行?zhuān)家確實(shí)是大專(zhuān)家，但對(duì)具體設(shè)備不一定了解。還有，要是抽取的外地專(zhuān)家多了，成本也會(huì)大大提高?！?/p>
寧桂玲告訴記者，在形成議案過(guò)程中，她先后與40多所高校進(jìn)行調(diào)研溝通，其中參加研討會(huì)的高校有清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大、武漢大學(xué)等15所。她認(rèn)為，這些高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和責(zé)任主體多元，采購(gòu)品目豐富、需求多樣且采購(gòu)金額大。高等學(xué)校是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍之一，將直屬高校作為政府采購(gòu)改革試點(diǎn)，有利于擺脫傳統(tǒng)政府管理理念和思維方式的束縛。同時(shí)，直屬高校政府采購(gòu)管理和監(jiān)督管理機(jī)制已初步建立，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用廣泛，部分直屬高校還開(kāi)發(fā)使用了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，直屬高校有從事政府采購(gòu)理論研究的專(zhuān)家學(xué)者，也有較強(qiáng)的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍和評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。
此外，寧桂玲還建議著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+集中采購(gòu)”新模式，縮短周期，提高效率，降低成本。探索建立采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家“權(quán)責(zé)對(duì)等”的管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)價(jià)的內(nèi)控體系。強(qiáng)化信息公開(kāi)，探索建立全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督模式。（耿丹丹）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
