·案例回放·
2016年2月，天津市政府采購中心受采購人委托，對天津市部分道路現(xiàn)有交通信號燈提升改造維護服務(wù)項目以公開招標方式實施了政府采購。該項目的采購內(nèi)容包括：拆除舊有信號燈，安裝新信號燈并提供日常維護巡檢服務(wù)。安裝信號燈工程屬于“電子設(shè)備安裝工程”，應(yīng)取得電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質(zhì)。根據(jù)2015年起住建部實行新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，電子工程專業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)進行了合并，統(tǒng)一為“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)”。根據(jù)天津市建委的規(guī)定，資質(zhì)換證過渡期至2016年12月31日，在過渡期內(nèi)新老資質(zhì)均為有效。因此，該項目招標文件供應(yīng)商資格要求規(guī)定投標人須具備“電子工程專業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質(zhì)或電子與智能化工程專業(yè)承包二級或以上資質(zhì)”。
在公示期內(nèi)，有家供應(yīng)商提出根據(jù)天津市建委的規(guī)定，因資質(zhì)合并，其原有建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)也可以承攬原有電子工程專業(yè)承包資質(zhì)的工作范圍。經(jīng)查詢市建委的規(guī)定，供應(yīng)商反應(yīng)情況屬實，最終采購人根據(jù)供應(yīng)商的意見修改了招標文件的供應(yīng)商資格要求，增加了建筑智能化專業(yè)承包二級或以上資質(zhì)。
·案例點評·
通過上述案例，引發(fā)筆者對幾個問題的思考：
1. 當政府有關(guān)部門對資格要求更新時，一般會設(shè)定一定時間的資質(zhì)換證過渡期，在過渡期內(nèi)新老資質(zhì)同時有效，因此在招標文件設(shè)置供應(yīng)商資格要求時，要將新老資質(zhì)設(shè)為兩者任取其一，使新老資質(zhì)的持有單位均有投標資格。
2. 在過渡期內(nèi)，政府相關(guān)部門會出臺新老資質(zhì)的適用問題的具體規(guī)定，某些特殊問題會有特殊規(guī)定。在本案例中，《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于資質(zhì)換證過渡期內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規(guī)定的通知》對合并專業(yè)承包資質(zhì)進行了專門規(guī)定，對合并的新資質(zhì)具體適用情形分別做出了具體規(guī)定，不同的合并資質(zhì)適用情形不同。對于原有的電子工程專業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)的一、二級可以直接對應(yīng)新的電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的一、二級，也就是說原有的電子工程專業(yè)承包一、二級資質(zhì)企業(yè)也可承攬建筑智能化專業(yè)承包一、二級資質(zhì)范圍內(nèi)的工程，反之亦然。即這兩個原有資質(zhì)的一、二級均可以跨專業(yè)承包對方資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。但原有的電子工程專業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)的三級，只能在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬工程。所以對于一、二級和三級要分開對待，不可一概而論。除此之外，該通知還對新的防水防腐保溫工程專業(yè)承包、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)的適用做了相應(yīng)規(guī)定。
3. 過渡期內(nèi)的特殊要求要特殊處理。在一般情況下，是不允許投標人超出資質(zhì)范圍承攬工程和服務(wù)的，但在新老資質(zhì)過渡期內(nèi)，政府相關(guān)部門，特別是地方政府部門會在具體實施方案上做一些細化規(guī)定，可能會改變某些原本大家認為理所應(yīng)當?shù)淖龇?，會出現(xiàn)一些跨專業(yè)承攬的情況。這就要求采購人員一定要查找或詢問政府相關(guān)部門的具體實施辦法，而不能簡單地以老資質(zhì)適用范圍與新資質(zhì)適用范圍來設(shè)置供應(yīng)商資格條件。
4. 根據(jù)關(guān)于印發(fā)《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的通知（建市〔2006〕40號）的規(guī)定，智能化專業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)中施工的資質(zhì)范圍相同，因此需要電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的項目中編制采購文件時原則上，也應(yīng)增加“建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)”，但根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消建筑智能化等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》（建市[2015]102號）的規(guī)定，建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)又被取消，但原有證書在有效期內(nèi)依然有效。所以在需要電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)的項目中，如果采購人除了“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)”外，還明確要求“建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)”，在采購文件中也應(yīng)增加“建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)”，如果采購人沒有明確要求“建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)”，由于一體化資質(zhì)已經(jīng)取消，采購文件也不宜提出。
·法規(guī)鏈接·
1.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市【2014】159號）第16項“電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)標準”
3.《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于資質(zhì)換證過渡期內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定：按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包一、二級資質(zhì)的企業(yè)，分別對應(yīng)《標準》中電子與智能化工程專業(yè)承包對應(yīng)的一、二級資質(zhì)承包范圍承接工程；按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)仍可在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程。
4.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）第20項“建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準”和第23項“電子工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準”。（楊光 天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
