詢問與質(zhì)疑是政府采購(gòu)救濟(jì)制度的重要組成部分。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商救濟(jì)制度包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟五種途徑。對(duì)于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，接觸最多的是詢問和質(zhì)疑環(huán)節(jié)。
質(zhì)疑的法律規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
該法第五十三條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條規(guī)定，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑。
第五十五條為質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中，第五十二條為供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。第五十三條為政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；
?。ǘ?duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
第五十四條，詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第五十五條，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
值得注意的是，“明確的請(qǐng)求”一般是請(qǐng)求改變現(xiàn)狀，而不是情緒化的質(zhì)問，也不是空洞的喊冤。“必要的證明材料”是指能證明供應(yīng)商請(qǐng)求成立的必要材料。
質(zhì)疑應(yīng)注意哪些期限
《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫[2015]135號(hào)）規(guī)定：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為５個(gè)工作日（為了計(jì)算質(zhì)疑的有效期限）。競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為３個(gè)工作日。中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起２個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為１個(gè)工作日。
采購(gòu)文件質(zhì)疑期限=收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日+7個(gè)工作日。
采購(gòu)過程質(zhì)疑期限=各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日+7個(gè)工作日。
采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑期限=中標(biāo)、成交結(jié)果公告期限屆滿之日+7個(gè)工作日。
值得注意的是，《民法通則》規(guī)定，按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。最后一天是法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑文書在期滿前交郵的，不算過期。例如某政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目于2016年6月6日（星期一）10：00開標(biāo)，如果有供應(yīng)商對(duì)開標(biāo)過程提出質(zhì)疑，則質(zhì)疑時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)是從6月7日（星期二）至6月15日（星期三）的7個(gè)工作日。假如供應(yīng)商是以郵寄方式寄送質(zhì)疑書，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于6月30日才收到，只要有郵戳證明質(zhì)疑書是6月15日前（含6月15日）寄出的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)依法受理。
采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)期限。質(zhì)疑答復(fù)期限=收到有效質(zhì)疑書之日+7個(gè)工作日。
但是應(yīng)該注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的門檻非常低，幾乎是零成本。法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商惡意質(zhì)疑也沒有相應(yīng)的制約措施，這就造成供應(yīng)商提起質(zhì)疑的隨意性較大，無效質(zhì)疑相當(dāng)多。過度的質(zhì)疑不僅影響采購(gòu)效率，而且牽扯了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的大量精力，虛耗寶貴的行政資源。
哪些事項(xiàng)可以質(zhì)疑
根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)或線索，并配合采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證。對(duì)于須由法定部門作出認(rèn)定的事項(xiàng)，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法向具有法定職權(quán)的部門申請(qǐng)調(diào)查和認(rèn)定。
供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑的事項(xiàng)：（一）采購(gòu)文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和商務(wù)條款存在明顯限制性、傾向性條款的；（二）采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法違反規(guī)定的；（三）采購(gòu)文件澄清或修改違反相關(guān)規(guī)定的；（四）采購(gòu)文件發(fā)售期限違反相關(guān)規(guī)定的；（五）采購(gòu)組織程序違反相關(guān)規(guī)定的；（六）采購(gòu)結(jié)果公告違反相關(guān)規(guī)定的；（七）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而沒有回避的；（八）政府采購(gòu)當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與評(píng)審專家之間存在串通行為的；（九）供應(yīng)商提供虛假資料、假借其他企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)謀取中標(biāo)（成交）的；（十）采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。
在實(shí)際操作中，最經(jīng)常遇到第一、第二及第九種情況。
質(zhì)疑書包含哪些內(nèi)容
供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)附送相關(guān)證明材料。質(zhì)疑書及證明材料為外文的，應(yīng)同時(shí)提供其中文譯本；中文與外文意思不一致的，以中文為準(zhǔn)。
質(zhì)疑書內(nèi)容涉及其他供應(yīng)商，并且需要采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑時(shí)向其他供應(yīng)商進(jìn)行核實(shí)的，質(zhì)疑供應(yīng)商還應(yīng)按照與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提交質(zhì)疑書副本。
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中供應(yīng)商特定資格條件、技術(shù)質(zhì)量和商務(wù)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審細(xì)則有異議的，應(yīng)主要向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，其他問題可向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
如何處理質(zhì)疑事項(xiàng)
供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合下列條件，符合上述四條，才可以提出質(zhì)疑：（一）供應(yīng)商參與或擬參與所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)；（二）質(zhì)疑書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（三）在質(zhì)疑有效期限內(nèi)提出質(zhì)疑；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)不予受理：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商參與了投標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）活動(dòng)后，再對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；（二）質(zhì)疑超過有效期的；（三）對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)質(zhì)疑的。
質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)暫不受理并告知供應(yīng)商補(bǔ)充材料。供應(yīng)商及時(shí)補(bǔ)充材料的，應(yīng)予受理；逾期未補(bǔ)充的，不予受理：（一）質(zhì)疑書內(nèi)容不符合本辦法規(guī)定的；（暫行辦法規(guī)定了質(zhì)疑書內(nèi)容和格式）（二）質(zhì)疑書提供的依據(jù)或證明材料不全的；（三）質(zhì)疑書副本數(shù)量不足的。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)向相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)在受理供應(yīng)商質(zhì)疑后二個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)疑書副本及時(shí)送達(dá)與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的供應(yīng)商，并告知其應(yīng)履行的權(quán)利與義務(wù)。
相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在收到質(zhì)疑書副本二個(gè)工作日內(nèi)作出說明或解釋，并提交相關(guān)證明材料。
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行核實(shí)，并按以下情形分別處理：（一）采購(gòu)文件合法合理的，質(zhì)疑無效；（二）采購(gòu)文件存在影響公開、公平、公正事項(xiàng)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)修改、完善采購(gòu)文件并予以公告。
對(duì)采購(gòu)文件技術(shù)需求質(zhì)疑的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助研究和答復(fù)。
供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程或采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的評(píng)審過程及結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并按以下情形分別處理： （一）未發(fā)現(xiàn)評(píng)審行為影響公平公正的，質(zhì)疑無效。（二）評(píng)審行為影響或可能影響公平公正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以召集評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)審過程和采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對(duì)確有問題且影響采購(gòu)結(jié)果的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行修正。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將復(fù)核理由、過程及結(jié)果予以公告。
值得注意的是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑?！?/p>
按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）的規(guī)定，如果在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低、政策功能價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤等情形時(shí)，可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組進(jìn)行重新評(píng)審。重新評(píng)審前應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
供應(yīng)商質(zhì)疑后，為了提高效率，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以在書面報(bào)告財(cái)政部門后組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組或詢價(jià)小組將協(xié)助答復(fù)和重新評(píng)審合二為一，一次完成。
如果質(zhì)疑事項(xiàng)確實(shí)存在評(píng)審錯(cuò)誤，因而改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部門后改變采購(gòu)結(jié)果。
質(zhì)疑答復(fù)期間，供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以終止質(zhì)疑答復(fù)。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)指定網(wǎng)站及時(shí)公告質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容。
如何避免或減少質(zhì)疑
采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作中，應(yīng)該盡量做好以下工作，以提升自身水平，避免或者減少質(zhì)疑。首先，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證采購(gòu)程序合法合規(guī)；其次，在采購(gòu)人編寫采購(gòu)文件時(shí)及代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公告時(shí)，應(yīng)保證采購(gòu)公告和采購(gòu)文件沒有傾向性條款（杜絕傾向性條款也可以有效避免串通投標(biāo)行為）；另外，保證采購(gòu)人員和評(píng)審專家的行為得到有效約束，保證采購(gòu)和評(píng)標(biāo)的規(guī)范性；采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極認(rèn)真答復(fù)供應(yīng)商的詢問，將會(huì)減少很多質(zhì)疑，并且主動(dòng)接受財(cái)政部門監(jiān)督。（趙穎琨）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
