編者按 重新評(píng)審，旨在糾正錯(cuò)誤評(píng)審和維護(hù)各方權(quán)益，是確保政府采購(gòu)公平正義的一個(gè)救濟(jì)措施和途徑。但實(shí)踐中，存在相關(guān)方尤其是采購(gòu)人方面濫用重新評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)象。所以，有必要明確啟動(dòng)重新評(píng)審的各種法定情形以及法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格重新評(píng)審程序，確保公平公正的重新評(píng)審制度設(shè)計(jì)初衷不走樣。
重新評(píng)審的法律依據(jù)
囿于法律的宏觀指導(dǎo)性，《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有明確規(guī)定重新評(píng)審的適用情形。2015年3月1日施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條首次在行政法規(guī)層級(jí)規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均不得以任何理由組織重新評(píng)審?！边@也是目前政府采購(gòu)重新評(píng)審所能引用的效力層級(jí)最高的法律文件。
相對(duì)于行政法規(guī)的概括性表述，財(cái)政部制定的一系列規(guī)范性文件更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，囊括了目前需要重新評(píng)審的情形，尤其是 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）文件，對(duì)于規(guī)范重新評(píng)審的指向性非常明顯，是采購(gòu)專業(yè)人士在實(shí)務(wù)操作中最常援引的指導(dǎo)性文件。
重新評(píng)審的法定情形
在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)程序性瑕疵時(shí)，為了既維護(hù)采購(gòu)的公平公正，又保證采購(gòu)的效率問(wèn)題，重新評(píng)審這種做法應(yīng)運(yùn)而生。它最大程度地運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)則，在避免輕易啟動(dòng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)而造成頻繁的采購(gòu)制度性“停擺”方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。重新評(píng)審的應(yīng)用情形大致可分為兩種。
情形1：可能影響評(píng)審公正性的
評(píng)審程序有瑕疵
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第三條中提到：“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載?！?/p>
供應(yīng)商質(zhì)疑
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）中指出：“參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。”
上述重新評(píng)審的種種情形，是我們?cè)谡少?gòu)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的。這樣的重新評(píng)審情形，對(duì)補(bǔ)救評(píng)審中的細(xì)節(jié)瑕疵展現(xiàn)了適當(dāng)?shù)闹贫仍６?，充分體現(xiàn)了重新評(píng)審的效率優(yōu)先和兼顧公平的原則。
情形2：導(dǎo)致評(píng)審不能正常進(jìn)行的
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第四條提到，“出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形，導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評(píng)審。如無(wú)法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購(gòu)文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將補(bǔ)抽專家或重新組建評(píng)審委員會(huì)的情況進(jìn)行書(shū)面記錄，隨其他文件一并存檔。”
這是由于面對(duì)突發(fā)情況而引發(fā)的重新評(píng)審情況，隨著專家資源的日漸豐富，實(shí)踐中這種情況越來(lái)越少遇到。
如何防止重新評(píng)審被濫用
由于重新評(píng)審的便捷性，導(dǎo)致很多采購(gòu)人都非常喜歡采用這種途徑，尤其是采購(gòu)人對(duì)評(píng)審委員會(huì)推薦的供應(yīng)商不滿意的情況下，挑刺已完結(jié)評(píng)審并試圖重新評(píng)審的事件屢屢發(fā)生。
財(cái)政部對(duì)濫用重新評(píng)審始終保持高度警惕，2014年施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
2014年實(shí)施的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十二條第一款同樣規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
這樣，財(cái)政部相當(dāng)于在部門規(guī)章的層級(jí)對(duì)財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文件規(guī)定的重新評(píng)審情形作了強(qiáng)化和重申，對(duì)新出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式也在規(guī)范性文件中做了一致性規(guī)范，同時(shí)明確了何種情形適用于重新評(píng)審，以及重新評(píng)審與重新組織采購(gòu)的界限，從而讓從業(yè)人員對(duì)此有更精準(zhǔn)的把握。
值得采購(gòu)監(jiān)管部門注意的是，由于目前部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的嚴(yán)謹(jǐn)性尚顯不足，在預(yù)中標(biāo)（成交）人不滿足采購(gòu)人的主觀意愿時(shí)，評(píng)審中的程序性瑕疵往往就給了部分采購(gòu)人提請(qǐng)重新評(píng)審的借口。監(jiān)管部門在依法監(jiān)督這樣的重新評(píng)審時(shí)，必須嚴(yán)格按照前文提到的法律文件執(zhí)行，甚至要酌情決定是否現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督重新評(píng)審，以防重新評(píng)審過(guò)程再次出現(xiàn)瑕疵，盡可能將影響采購(gòu)公正的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。（作者：張澤明）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
