政府采購(gòu)合同，是指采購(gòu)人與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、中止或者終止政府采購(gòu)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。政府采購(gòu)中最基本的法律關(guān)系是通過(guò)政府采購(gòu)合同來(lái)規(guī)定的，政府采購(gòu)合同規(guī)定了政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人──采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的基本權(quán)利和義務(wù)，也是處理采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛的主要依據(jù)。因此，對(duì)于確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范當(dāng)事人之間的法律關(guān)系具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，簽訂政府采購(gòu)合同應(yīng)把握好八個(gè)重點(diǎn)。
法律適用
①政府采購(gòu)合同屬民事合同，但又不完全等同于一般民事合同，因此既要適用《合同法》，也要適用《政府采購(gòu)法》。
②明確政府采購(gòu)合同中采購(gòu)人和供應(yīng)商之間約定權(quán)利與義務(wù)的原則及方式、委托簽訂政府采購(gòu)合同要求。
?、鄄少?gòu)人與供應(yīng)商在政府采購(gòu)合同的訂立、效力、履行、變更、中止或終止、違約責(zé)任等方面，必須按《合同法》規(guī)定執(zhí)行。
?、懿少?gòu)人可委托代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。
?、莶少?gòu)人與供應(yīng)商享有自愿訂立和簽訂合同的權(quán)利，但不等于完全具有隨意性。
⑥政府采購(gòu)合同只能由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，集采機(jī)構(gòu)和其他代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。
?、叽頇C(jī)構(gòu)受委托與供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同的必要附件。
合同形式
①政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的必備條款，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；
②政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的公共性，加之政府采購(gòu)合同具有不完全等同于一般民事合同的因素；因此《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的形式作出了特別限定，要求采用書(shū)面形式。
?、蹠?shū)面形式合同是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件）等可以有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
必備條款
?、佟墩少?gòu)法》第四十五條對(duì)政府采購(gòu)合同的必備條款作出了特別規(guī)定，即國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
?、谝话銇?lái)說(shuō)，合同由當(dāng)事人自愿簽訂，合同內(nèi)容一般也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人約定。
③按《合同法》規(guī)定，合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人名稱或姓名和住所，以及標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議方法等。
?、堋墩少?gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的主要內(nèi)容作出了特殊規(guī)定，要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
?、菡少?gòu)合同應(yīng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定必須具備的條款，否則合同無(wú)效。
簽訂期限
?、俨少?gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同。
②中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人與供應(yīng)商都需要有準(zhǔn)備時(shí)間，特別是委托代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，采購(gòu)人更需要一定時(shí)間對(duì)代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行研究。
?、鄄少?gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
?、苤袠?biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。
?、葜袠?biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
?、拗袠?biāo)、成交供應(yīng)商一旦確定，采購(gòu)人就必須按照中標(biāo)、成交結(jié)果，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
合同備案
?、俨少?gòu)人應(yīng)將政府采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
?、诓少?gòu)人在簽訂政府采購(gòu)合同后，要按照預(yù)算隸屬關(guān)系，將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，有些合同副本還要報(bào)同級(jí)政府其他部門(mén)備案（如對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)貿(mào)、水利等行政主管部門(mén)）。
?、鄄少?gòu)合同備案應(yīng)自合同簽定之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。
?、堋墩少?gòu)法》根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定了備案期限為七個(gè)工作日，不包括法定節(jié)假日。
?、莶少?gòu)人要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案；否則將有違《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，會(huì)受到一定的處罰。
?、拚少?gòu)合同的備案工作由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，將合同向同級(jí)政府的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案，向同級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案的合同范圍，按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。
⑦采購(gòu)人在辦理合同備案時(shí)，不僅要報(bào)送政府采購(gòu)合同副本，也要報(bào)送與合同有關(guān)的其他采購(gòu)文件和資料。
分包履行
?、俳?jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
?、谟捎谥袠?biāo)、成交供應(yīng)商雖然取得中標(biāo)、成交資格，表明其整體條件符合要求，但并非表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的所有方面都具有最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
?、壑袠?biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同時(shí)，可以將自己不具備優(yōu)勢(shì)的部分采購(gòu)項(xiàng)目，交給具有更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的其他供應(yīng)商履行。
?、苤袠?biāo)、成交供應(yīng)商必須與采購(gòu)人協(xié)商，在經(jīng)采購(gòu)人同意后，才能采取分包方式履行采購(gòu)合同。
?、葸@里所說(shuō)的分包履行合同，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將自己在合同中的一部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商，由受讓供應(yīng)商負(fù)責(zé)履行。
⑥政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
?、叻职?yīng)商只需要就其分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，而中標(biāo)、成交供應(yīng)商則必須就采購(gòu)項(xiàng)目的全部（包括分包項(xiàng)目）向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。
?、辔唇?jīng)采購(gòu)人的同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自采用分包方式履行合同。
?、嵴少?gòu)合同分包履行不等于政府采購(gòu)合同全部轉(zhuǎn)讓，而只是允許其中部分轉(zhuǎn)讓。
補(bǔ)充合同
?、僬少?gòu)合同在履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
?、诓少?gòu)人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合；但是，前提條件是政府采購(gòu)合同正在履行，如果已經(jīng)履行完畢，采購(gòu)人就不能再與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。
?、垩a(bǔ)充合同的標(biāo)的必須與原合同的標(biāo)的相同，除了數(shù)量和金額條款改變以外，不得改變?cè)贤钠渌麠l款。
?、芤盐账醒a(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十的限度，否則不可簽訂補(bǔ)充合同。
?、菰趯?shí)踐中，如若出現(xiàn)了采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商多次簽訂補(bǔ)充合同之情況的，要把握無(wú)論簽訂多少次補(bǔ)充合同，其所有補(bǔ)充合同的累計(jì)采購(gòu)金額均不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十的尺度。
變更中止
①政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止采購(gòu)合同，這是政府采購(gòu)合同變更、中止或終止的基本原則。
?、谠谡少?gòu)合同履行中，如果沒(méi)有出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止采購(gòu)合同。
?、壅少?gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止采購(gòu)合同。
?、苓@是采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，無(wú)論什么原因，一旦出現(xiàn)政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方都有義務(wù)變更、中止或者終止采購(gòu)合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
?、菰斐烧少?gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的原因，即可出自采購(gòu)人，也可能出自供應(yīng)商，無(wú)論出自哪一方，只要因合同的變更、中止或者終止而給雙方造成損失的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
?、拚少?gòu)合同的變更、中止或者終止，由采購(gòu)人和供應(yīng)商依法決定。
⑦變更、中止或終止政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，任何一方不得自行決定。（作者：周喬亮）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
