11月28日，財政部發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）（以下簡稱《辦法》），2017年1月1日起施行，兩部門2003年11月聯(lián)合印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）同時廢止。10多年來，財庫119號文在規(guī)范評審專家政府采購活動方面效果良好，但也暴露出一些問題，為此財政部組織力量進行修訂，經(jīng)公開征求意見后，正式出臺。那么《辦法》出臺后，我國政府采購評審專家管理思路和方式將發(fā)生哪些變化？政府采購相關各方應掌握哪些要點？在此，《政府采購信息報》記者整理了35個要點供業(yè)界參考。
1.何為“評審專家”
《辦法》第二條明確，評審專家是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，并納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用《辦法》。
2.評審專家管理“三原則”
《辦法》第三條規(guī)定，評審專家實行統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。
3.財政部建設管理國家專家?guī)?/p>
《辦法》第四條明確，財政部負責制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標準和評審專家?guī)旖ㄔO標準，負責建設管理國家專家?guī)臁?/p>
4.評審專家三種產(chǎn)生方式
《辦法》第五條規(guī)定，省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。
5.評審專家年齡原則不超70
《辦法》第六條規(guī)定評審專家應具備6個條件：一是良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法；二是中級專業(yè)技術職稱或同等專業(yè)水平且從事相關領域工作滿8年，或高級專業(yè)技術職稱或同等專業(yè)水平；三是熟悉政府采購相關政策法規(guī)；四是承諾以獨立身份參加評審；五是應不滿70周歲；六是申請成為評審專家前三年內(nèi)，無第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
第五項被認為是一大亮點，明確了評審專家的年齡要求。
6.評審專家五項申請材料
包括：個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；學歷學位證書、專業(yè)技術職稱證書或同等專業(yè)水平的證明材料；證明本人身份的有效證件；本人認為需申請回避的信息；省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。
7.評審專家解聘四種情形
一是不符合本辦法第六條規(guī)定條件；二是本人申請不再擔任；三是存在《辦法》第二十九條規(guī)定的不良記錄；四是受到刑事處罰。
8.專家審核入庫方可使用
《辦法》第十二條規(guī)定，應從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家?guī)熘须S機抽取，相關專家數(shù)量不足的，可進行推薦，但須經(jīng)審核入庫后方可使用。
9.自選專家優(yōu)選本單位以外
《辦法》第十三條明確，技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家，但應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
10.專家抽取不早于兩工作日
《辦法》第十四條規(guī)定，除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，及異地評審的項目外，采購人或代理機構抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。
11.評審前宣布紀律
《辦法》第十五條要求，采購人或代理機構應在評審活動開始前宣布評審工作紀律，并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。
12.三種利害關系專家應回避
一是，參加采購活動前三年內(nèi)，與供應商存在勞動關系，或擔任過供應商的董事、監(jiān)事，或是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
二是，與供應商法定代表人或負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關系；
三是，與供應商有其他可能影響采購公平、公正的關系。
13.禁以專家身份評本單位項目
《辦法》十六條第二款規(guī)定，除第十三條規(guī)定情形外，評審專家對本單位政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。
14.監(jiān)管人員不得作評審專家
《辦法》第十六條規(guī)定，各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。
15.專家數(shù)量不足三項應對措施
《辦法》第十七條規(guī)定，出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，應及時補抽評審專家，或經(jīng)采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專家。
無法及時補足評審專家的，應立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。
16.采購文件缺陷停止評審
《辦法》十八條明確，專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關強制性規(guī)定或存在歧義、重大缺陷時，應停止評審并向采購人或代理機構書面說明。
17.專家配合答復質(zhì)疑投訴
《辦法》十八條規(guī)定，評審專家應配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
18.評審過程受干預可舉報
《辦法》十八條明確，專家在評審過程中受到非法干預的，應及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
19.有異議簽署意見并說明
《辦法》第十九條要求，評審專家應在評審報告上簽字。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。
20.名單公告標注自選專家
《辦法》第二十條明確，評審專家名單在評審結(jié)果公告前應當保密。評審活動完成后，應當隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標注。
21.建立評審活動互評機制
《辦法》第二十一條規(guī)定，采購人或代理機構應于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況。
22.設置專家階梯抽取概率
《辦法》第二十一條第三款規(guī)定，省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。
何謂“階梯抽取概率”？評審專家的履職情況有好有壞，信用評價有高有低，“階梯抽取”即通過某種管理機制，實現(xiàn)履職情況好的評審專家被抽中的概率比履職情況差的評審專家高。
23.明確專家勞務支付方
《辦法》二十三條規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機構支付評審專家勞務報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務報酬。
24.中央單位支付標準參照地方
《辦法》第二十四條明確，省級人民政府財政部門應當制定本地區(qū)評審專家勞務報酬標準。中央預算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標準支付評審專家勞務報酬。
25.異地評審按相應標準報銷
《辦法》第二十五條明確，評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應標準向采購人或集中采購機構憑據(jù)報銷。
26.違法違規(guī)評審無勞務報酬
《辦法》第二十六條規(guī)定，專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或在評審中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務報酬。
27.專家以外人員無評審費
采購人代表、評審現(xiàn)場監(jiān)督人員等能否獲取“專家評審費”？《辦法》明確，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。
28.違規(guī)評審最高罰款5萬
《辦法》二十七條明確，專家未按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準獨立評審或泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元-2萬元罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬-5萬元罰款。
29.未按規(guī)回避罰款2萬-5萬
《辦法》二十七條規(guī)定，專家與供應商存在利害關系未回避的，處以2萬-5萬元的罰款。
30.收受賄賂追究刑事責任
《辦法》第二十七條規(guī)定，專家收受采購人、代理機構、供應商賄賂或獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
31.專家違法所得均沒收
《辦法》第二十條明確，專家有違法行為的，評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔責任。
32.七種情形列入不良記錄
一是，未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準獨立評審；二是，泄露評審文件、評審情況；三是，與供應商存在利害關系而未回避；四是，收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂；五是，提供虛假申請材料；六是，拒不配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；七是，以專家身份從事有損政府采購公信力的活動。
33.追責專家違規(guī)抽取和使用
《辦法》第三十條明確，采購人或者采購代理機構未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關法律法規(guī)追究法律責任。
34.追責財政人員玩忽職守
《辦法》第三十一條規(guī)定，財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守違法違紀行為的，依照國家有關規(guī)定追究相應責任。
35.省級制定具體實施辦法
《辦法》第三十四條明確，各省級人民政府財政部門，可以根據(jù)《辦法》制定適合本地區(qū)的具體實施辦法。（政采信息）
來源：政府采購信息網(wǎng)
